国务院印发《城市更新“十五五”规划》 改造城镇危旧房50万套（间）、城市地下管网36.5万公里

◎记者 于祥明

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），确定了“十五五”时期城市更新10项主要指标，凸显从增量扩张转向存量提质增效。其中，城镇危旧房改造套数被列为第一项指标，目标为50万套（间），与“十四五”相比增加了一倍。

新开工改造城镇老旧小区11.5万个被列为第二项指标。对此，《规划》提出，实施城镇老旧小区改造工程，结合实际合理确定改造对象范围，优先改造市政配套设施存在安全隐患、居民改造意愿强烈的小区。

老旧街区厂区改造提升数量1500个被列为第三项指标，并辅以实施老旧街区厂区改造提升工程。《规划》提出，提升老旧生活街区品质，优先补齐民生领域公共服务设施短板。

城市地下管网改造长度36.5万公里也是10项主要指标之一，被纳入市政基础设施提升工程，预计将带动巨量投资。

国家发展改革委政策研究室副主任李超近日在新闻发布会上表示，截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。同时也要看到，目前我国地下管网还存在一些空白区，“十五五”时期预计将投资约5万亿元。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受上海证券报记者采访时表示，《规划》对“十五五”城市更新的主要指标提出定量化要求，具有明显的提质增效导向。

城市更新需要资金支持。国家发展改革委相关负责人表示，城市更新项目投资额较大，单靠政府投入远远不够，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。要围绕完善投入机制、提高投入效率，调动各方力量积极参与。

对此，《规划》提出，构建可持续的城市建设运营投融资体系，包括完善财政支持政策、优化金融支持措施、积极吸引社会资本参与等三方面举措。

其中，完善财政支持政策方面，《规划》提出，通过中央预算内投资等对符合条件的项目给予支持。中央财政支持实施城市更新行动。允许通过地方政府专项债券支持符合条件的城市更新项目建设，支持用作项目资本金。地方政府加大财政投入，在确保完成国家任务的前提下，推进相关资金整合和统筹使用。落实城市更新相关税费减免政策。

记者注意到，财政部、住房城乡建设部日前发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。数据显示，今年一季度，城市更新相关专项债券发行接近1200亿元。