《国务院关于对外投资的规定》对外发布 有效实施对外投资管理 强化对外投资保护

◎记者 陈芳

《国务院关于对外投资的规定》（下称《规定》）于6月1日对外发布。《规定》以34条内容完善了对外投资服务、管理、保护方面的主要制度，通过推动投资便利化和有效防范风险相结合、保护投资者及其对外投资合法权益等体现出推进高水平制度型开放的意图。《规定》自2026年7月1日起施行。

司法部、国家发展改革委、商务部负责人表示，制定《规定》是统筹发展和安全、推进对外投资高质量发展的迫切需要，是我国坚定不移扩大开放，推进经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展的重大法治实践，在我国对外投资发展历程上具有里程碑意义。

明确对外投资总体要求

对外投资需遵循基本原则和要求。《规定》明确，对外投资工作贯彻总体国家安全观，健全对外投资管理服务体系，提升对外投资质量与水平。主动对接国际高标准经济贸易规则，推进高质量共建“一带一路”，推动产业链供应链国际合作。

《规定》明确，国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动，积极参与国际合作竞争。投资者依法享有对外投资自主权，自主决策、自担风险、自负盈亏。

“《规定》体现了高水平制度型开放的要求。《规定》提出要积极参与国际投资规则制定，要推动建设开放型世界经济。这有利于为中国对外投资者营造良好的国际营商环境。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡对上海证券报记者表示。

投资者是开展对外投资活动的主体。《规定》提到，投资者包括中国境内的企业、其他组织和居民个人。对投资者在香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的管理，参照本规定执行。

中国社会科学院世界经济与政治研究所国家安全研究室副主任、副研究员韩冰对记者分析，现阶段将个人纳入对外投资主体是对境外投资监管国际经验的借鉴，有利于优化我国境外投资监管制度体系，并与此前颁布的《中华人民共和国对外贸易法》等法律衔接。

健全对外投资管理服务体系

《规定》还明确了在对外投资中健全综合服务、有效实施管理的相关制度举措。

“当前，外部环境的不确定性、不稳定性明显增强，在这一背景下，我国企业海外权益保护面临前所未有的挑战，国家完善与加强对外投资监管、健全综合服务，有助于避免企业盲目‘出海’。”韩冰对记者分析。

在管理措施方面，《规定》提到，国家健全对外投资管理体系，完善调控措施，分类分级实施全过程监管，加强风险防控，提高对外投资的科学性、安全性，推动投资便利化和有效防范风险相结合。

在健全海外综合服务体系方面，《规定》明确，完善公共平台与服务，统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出境入境、海关、贸促等领域服务资源，为投资者提供服务保障。

具体到金融支持，《规定》提出，银行业金融机构应当立足职能定位，遵循市场化、法治化、商业可持续和风险可控原则，在业务范围内为投资者对外投资提供融资等金融服务。鼓励政策性保险机构为投资者对外投资提供海外投资保险等服务。

强化对外投资保护

保护投资者及其对外投资合法权益，维护国家主权、安全、发展利益是《规定》的重要目标。

司法部、国家发展改革委、商务部负责人表示，国务院有关部门加强对外投资监测预警和风险评估，及时发布有关国家（地区）安全状况，提示投资风险，指导和帮助投资者做好安全风险防范，维护国家海外利益和投资者合法权益。

近年来，个别外国政府、组织等对中国投资者及其对外投资采取歧视性措施，不合理打压、限制中国对外投资，《规定》明确了三方面措施：

针对外国国家（地区）与贸易有关的投资壁垒或者其他投资经营障碍，国务院商务主管部门可以自行或者会同有关部门开展调查，国务院有关部门可以根据调查结果采取调整有关国别投资政策，禁止或者限制有关货物、技术进出口等措施。

针对外国国家（地区）、国际组织在投资经营等方面采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，中国政府有权根据实际情况采取相应措施，并可以依据《中华人民共和国反外国制裁法》及其配套规定等对直接或者间接参与制定、决定和实施有关措施的组织、个人实施反制。

针对外国组织、个人危害中国国家主权、安全、发展利益，违反正常的市场交易原则中断交易，或者采取歧视性措施，不合理剥夺或者限制投资者及其对外投资正当权益的，国务院有关部门可以对其采取禁止或者限制其在中国境内投资、入境以及有关交易、合作等措施。

崔凡分析，《规定》与最近公布施行的《国务院关于产业链供应链安全的规定》《中华人民共和国反外国不当域外管辖条例》以及之前已公布施行的《中华人民共和国反外国制裁法》等相互配合，在对外投资领域中健全了反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。

“《规定》的公布施行是我国对外投资领域涉外法治建设的重要里程碑，将促进我国对外投资高质量发展，开创对外投资合作共赢新局面。”崔凡说。