国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》 促进服务消费 发展数字消费 培育体验式消费

◎记者 陈芳

据中国政府网7月13日消息，国务院印发关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，原则同意《扩大消费“十五五”规划》。规划明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。受访专家认为，规划坚持惠民生与促消费紧密结合，通过完善相关支持政策，积极培育消费新增长点。“十五五”时期我国消费市场将迈入“扩量”与“提质”并行的良性轨道，增长可期。

在发展目标方面，规划提出，到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

国家发展改革委、商务部有关负责人表示，2025年，社会消费品零售总额突破50万亿元大关。“十四五”期间，最终消费支出对经济增长的平均贡献率达58.8%，比“十三五”期间提高10个百分点。面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，将为消费市场壮大提供坚实支撑。

规划围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等6个方面，部署了“十五五”时期扩大消费的28条重点任务举措。

服务消费是扩消费的重点之一。规划聚焦养老、托育、文旅、健康等多方面，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等举措支持服务消费。

“随着居民收入水平提高和闲暇时间增多，居民对家政、网络视听等服务的需求更加刚性，同时对演出、赛事、沉浸式体验等情感满足型消费愈发青睐。供给端的品质提升与需求端的升级会相互促进，将使服务消费成为增量主力。”苏商银行特约研究员付一夫对记者表示。

规划提到，扩大优质文化和旅游消费供给，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展；优化演艺产品供给，增强演艺带动效应；丰富优质影视作品供给，提升网络文学、网络视听质量。

在扩大商品消费方面，规划提到，实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。

结合当前消费结构优化升级、新业态新模式新场景不断涌现的趋势，规划作出促进服务消费、发展数字消费、因地制宜推进首发经济、培育体验式消费等制度安排。

规划明确，发展数字消费，促进数字消费高质量发展，深入推进“人工智能+消费”，实施数字消费提升行动。扩大数字产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、桌面级三维（3D）打印设备等新一代智能终端产品有效供给，加快智能安防、视频照护系统等研发及互联互通，开展智能网联汽车准入和上路通行试点。

规划还提出，培育体验式消费，以消费体验为重点，培育消费新业态新模式新场景。推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用、强化创意引领，提升和拓展消费体验。

在着力提升居民消费能力方面，规划提出，促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

“规划着力多渠道增加收入、完善社会保障，既稳定了当期消费意愿，也强化了未来消费信心。收入与消费之间的正向循环一旦打通，居民消费率自然提升。”付一夫说。

为了完善促进消费制度机制，规划明确，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的消费基础设施建设。用好财政金融协同促内需专项资金，更好发挥政策资金作用。支持金融机构扩大消费领域信贷投放，加大对消费领域经营主体的信贷支持力度。优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。

国家发展改革委、商务部有关负责人称，规划注重处理好短期与长期、供给与需求、政府与市场、消费政策与其他经济社会政策等关系，坚持消费领域具体举措与提升消费能力、优化消费环境、健全制度政策一体推进，促进供给和需求良性互动，统筹市场主导与政府引导，构建更加有利于促消费的政策体系。

在付一夫看来，展望“十五五”，消费对经济增长的基础性作用将进一步增强。总体而言，我国消费市场正迈入“扩量”与“提质”并行的良性轨道，未来增长不仅可期，而且更可持续。