中国人民银行发布“十五五”改革发展规划 健全中国特色现代货币政策框架 完善多类别多层次金融市场体系

◎记者 张琼斯

中国人民银行近日印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，并配套制定出台了9份相关细分领域的行动方案。规划以加快建设金融强国为目标，加快完善中央银行制度，就“十五五”时期中国人民银行改革发展重点任务作出部署。

规划具体明确了五方面重点任务：构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，持续增强金融服务实体经济质效，持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场，稳妥推进金融高水平对外开放，以及优化金融基础设施和中央银行服务体系。

针对构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，规划提出，健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能；健全市场化利率形成、调控和传导机制；发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

规划提出，完善宏观审慎管理体系，拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富宏观审慎管理工具，建立宏观审慎监测评估机制，加强金融稳定保障体系建设，稳妥化解重点领域金融风险。

围绕持续增强金融服务实体经济质效，规划要求，健全精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节的金融政策体系；构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，提升金融支持绿色发展与低碳转型质效，持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费。

为持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场，规划明确，完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，更好发挥金融市场功能；强化金融市场制度建设，维护金融市场平稳运行。

关于稳妥推进金融高水平对外开放，规划提出：推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用；深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通；推进人民币离岸市场发展；完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系。

规划还要求：加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位；积极践行全球治理倡议，参与和推动全球金融治理改革；统筹开放和安全，强化开放条件下维护金融稳定能力建设。

在优化金融基础设施和中央银行服务体系方面，规划明确：推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系；提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系，稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管；强化中央银行履职的治理基础，全面推进法治央行和数字央行建设。

中国人民银行称，“十五五”时期，将全力推动中央决策部署和“十五五”改革发展规划各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展。