十部门联合印发促进中小企业发展“十五五”规划

◎记者 李雁争

工业和信息化部等十部门近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（简称“规划”）。锚定基本实现新型工业化目标，规划提出：到2030年，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达到600个，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上。

专家表示，“十五五”时期中小企业发展正式从规模扩容转向质量跃升，从普惠性政策兜底转向问题导向精准施策，一份高质量发展的“施工图”正在展开。

从“规模扩容”到“质量跃升”

规划构建了覆盖增长、创新、数智化、服务、环境五大维度的量化目标体系：到2030年，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；中外中小企业合作区达到50个，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高；防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。

中国中小企业协会常务副会长马彬在接受上海证券报记者采访时表示，相较于“十四五”期间以普惠性纾困、政策兜底为主的发展思路，本次规划转向以问题为导向，直面中小企业创新能力不足、融资难融资贵、账款拖欠频发、转型成本偏高等结构性、顽固性难题，“如果说‘十四五’期间更多解决的是‘方向’问题，那么本次规划则是一份有明确‘施工图’的行动方案”。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源对记者说，规划紧扣高质量发展这一主题，在优质企业梯度培育方面提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，设置“优质中小企业梯度培育工程”，坚持分级分类思路，将推动更多中小企业成长为科技和创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。“这标志着中小企业发展从追求数量增长转向注重质量效能提升。”马源说。

梯度培育体系夯实创新根基

专精特新发展是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路。规划提出2030年专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，较“十四五”末的1.76万家增长约25%。

中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕表示，目前我国分层分类的梯度培育体系基本成形，但仍须进一步健全全链条培育生态。规划的一大亮点是健全优质中小企业主动发现机制，前移培育关口，推动工作模式由“坐等申报”向“主动挖掘”转变，通过深入挖掘产业链供应链、股权融资、知识产权、科技奖项等多源数据，靶向储备优质初创潜力企业。同时完善“有进有出”的动态管理，确保梯度培育队伍持续提质培优。

在科技创新方面，规划提出支持有条件的中小企业参与国家科技重大专项、国家重点研发计划，鼓励政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放，引导高校、科研院所按照先使用后付费的方式把科技创新成果许可给中小微企业使用。张小燕认为，这些举措直击中小企业参与国家级科研攻关渠道不畅、产学研合作碎片化、研产脱节等痛点，“推行先使用后付费模式，打通了创新成果从实验室走向产业化的闭环通道”。

强化生产要素供给

资金、人才、数据作为中小企业发展的核心生产要素，长期存在供给错配、获取成本高、流通壁垒多等突出瓶颈。中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯表示，规划单独设立“强化生产要素供给”篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类配套政策，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系。

在融资方面，规划提出综合运用贷款贴息、货币信贷工具引导金融机构加大服务力度，设立国家中小企业发展基金二期，实施“千帆百舸”专精特新上市培育专项行动，构建信贷、股权、债券、保险、担保联动的多元化融资促进体系。孙文凯认为，这形成了“短期信贷保周转、股权基金投成长、债券市场扩中长期资金、担保保险控风险”的闭环体系，将大幅降低创新型中小企业对接资本市场的准入门槛，改变以往单一依赖银行信贷的融资结构。

在人才方面，规划区分经营管理、专业技术、职业技能三类主体出台差异化政策，包括打通职称申报绿色通道、推广共享工程师等柔性引才模式、落实“新八级工”职业技能等级制度等。

在数据方面，规划提出推动产业链龙头、平台企业向中小企业开放合规产业数据，鼓励中小企业开展数据知识产权登记、推进数据资源入表。

孙文凯表示，三大要素政策并非孤立施策，而是形成协同联动的完整体系，“初创期企业依托创业投资、普惠小额贷款降低起步成本，成长期专精特新企业享受中长期技改信贷、职称绿色通道，成熟期‘小巨人’企业对接多层次资本市场、实现数据资产资本化”。

下一步，工业和信息化部将统筹做好规划组织实施，强化部门协同、央地联动、共商共议，持续做好规划实施监测评估和监督，营造全社会关心支持中小企业发展的良好环境。