顶层设计落地 金融强国建设开启两步走新征程

■“十五五”金融新图景

顶层设计落地 金融强国建设开启两步走新征程

◎记者 张琼斯 范子萌

“十五五”时期金融工作的路线图与时间表进一步明晰。金融管理部门的密集发声，释放出我国金融业中长期发展的新信号。

近期，《金融强国建设“十五五”规划》（下称“规划”）正式出台，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局明确了“十五五”时期重点工作部署。中国人民银行行长潘功胜近日在《求是》杂志刊发署名文章，剖析我国金融结构变迁及其内在逻辑，并阐释如何以金融结构优化服务经济高质量发展。

“规划反映出我国经济发展阶段变化对金融体系提出的新要求。”中国银河证券首席经济学家章俊认为，其背后的宏观背景值得关注：我国处于向中等发达国家迈进的历史进程，要求建立与经济大国地位相匹配的金融强国；我国经济处于结构性转型期，供给端新旧动能转换、需求端居民需求升级，都要求金融体系作出系统性回应。

作为“十五五”时期金融领域的顶层制度文件，规划提出了到2030年发展目标及2035年的远景目标。中国人民银行副行长陆磊9月10日在国新办新闻发布会上表示，规划是“十五五”时期金融工作的总体方略和具体谋划。

天府立言金融研究院院长曾刚表示，规划把到2030年“形成中国特色现代金融体系的总体框架”与到2035年“基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系”作为两个递进节点，勾勒出金融发展清晰的路线图。

“前者重在搭框架、立制度，后者重在提能力、成体系。”曾刚认为，二者的衔接使“十五五”时期成为金融强国建设进一步走向实质性落地的关键窗口期，也为金融机构和市场参与者提供明确的政策预期，有利于合理引导中长期金融资源配置。

业内专家认为，随着规划出台，金融强国建设将进入更系统性、具象化推进的新阶段。

中国首席经济学家论坛成员庞溟表示，“两步走”的总体目标具有鲜明的引领性：一方面，为未来10年金融改革发展设定时间表和路线图，确保政策推进有序、目标可衡量；另一方面，彰显制度成熟度和战略定力，既强调防风险强监管，又突出服务实体经济和国际化。

关于目标的“第一步”，也就是到2030年形成中国特色现代金融体系的总体框架，规划提出：金融调控政策协同有效，金融体系结构合理优化，金融监管严密有力，金融风险防控精准高效等。

曾刚认为，“金融体系结构合理优化”和“金融风险防控精准高效”这两个细分目标的实现非常关键。前者涉及持续提升直接融资比重，中小金融机构减量提质等长期结构性挑战；后者则要求在防风险和促发展之间保持平衡，地方中小金融机构改革、房地产等领域存量风险处置都仍需时间与资源投入。

庞溟表示，“金融监管严密有力”“金融风险防控精准高效”是金融体系稳健运行的前提，“金融体系结构合理优化”关乎金融资源配置效率和市场信心。他认为，“十五五”时期，培育发展新质生产力，需进一步提高直接融资比重、打通科技型企业全生命周期金融服务。而面对复杂的外部环境，如何统筹高水平开放与金融安全，也是未来金融工作攻坚克难的核心着力点。

谈及“十五五”时期的工作部署，潘功胜在署名文章中表示，要顺应中国金融结构变迁趋势，持续优化金融结构。金融监管总局副局长丛林在国新办新闻发布会上表示，将一体推进防风险、强监管、促高质量发展各项工作。中国证监会副主席李超提到，持续深入推进新“国九条”以及资本市场“1+N”体系落地见效。

章俊认为，“十五五”时期，金融服务实体经济的重点将进一步转向提高金融资源与产业发展的适配性，核心是推动金融更好适应科技创新和产业升级的风险特征、发展周期和融资需求。金融高水平开放则将从扩大市场准入和跨境业务开放，进一步转向开放水平、风险防控能力和国际金融竞争力协同提升，在更高水平开放中增强我国金融体系的国际影响力和全球资源配置能力。