统筹开放与安全 锻造金融体系韧性

■“十五五”金融新图景

统筹开放与安全 锻造金融体系韧性

◎记者 韩宋辉

“十五五”时期，随着金融高水平开放持续推进，统筹开放与安全、增强金融体系韧性是重点工作。《金融强国建设“十五五”规划》系统明确了有效防范化解金融风险、扩大金融高水平开放等重点任务。

“十五五”规划纲要提出，稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度，扩大可投资品种范围，有序推进符合条件的企业跨境双向直接融资，支持股权投资基金跨境投资。中国人民银行行长潘功胜近期在署名文章中表示，稳步推进金融领域制度型开放，进一步提升中国金融市场的国际化水平。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张明认为，在当前错综复杂的国内外形势下，以制度型开放增强资本市场吸引力与包容性，加快建设上海国际金融中心，具有迫切的现实必要性。“十五五”时期，应实现金融规则、规制、管理、标准的制度型开放，构建具有中国特色的现代金融治理范式，深度融入全球金融网络，引领重塑全球金融体系。

越是扩大金融业对外开放，越要筑牢内部的风险防线。金融监管总局副局长丛林近日在国新办新闻发布会上介绍，“十四五”期间，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，高风险地方中小金融机构数量较峰值大幅压降，守住了不发生系统性金融风险底线。

“十五五”时期，金融风险可能出现新的变化。北京大学光华管理学院院长田轩表示，与“十四五”时期相比，部分领域风险关联性可能增强。只有系统治理、精准施策，才能真正筑牢风险防控体系，为经济高质量发展提供坚实保障。

金融管理部门已作出部署。丛林表示，金融监管总局将认真落实“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，稳妥推进重点领域风险防控。有力有序有效防范化解地方中小金融机构风险，牢牢守住不“爆雷”底线。推动地方中小金融机构减量提质、优化布局。深入实施防范和打击非法金融活动总体战，守护好人民群众的“钱袋子”。

“依法合规支持融资平台债务风险化解”被金融监管总局列为重点工作之一。田轩表示，融资平台经营性债务风险水平已从“全面承压”转向“分化缓释”，总体可控但区域分化明显。化解面临的最大挑战在于财政可持续性与债务结构错配的双重约束，部分地区化债能力与债务存量呈现显著错配，呈现债务存量高、财政能力弱的区域结构性矛盾。化解之道在于分类施策化债、推动市场化转型，同时要强化地方财政收入与债务的匹配度。

此外，股市、债市、汇市等金融市场的平稳运行，也是金融体系有韧性的重要体现。展望“十五五”，潘功胜明确，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行。证监会副主席李超表示，持续加强稳市机制建设，不断壮大市场稳定力量。国家外汇局副局长李斌表示，不断完善跨境资本流动宏观审慎管理，有效防范跨境资金大进大出可能形成的系统性风险，更好维护外汇市场稳健运行。

北京大学普惠金融与法律监管研究基地副主任顾雷表示，应坚持“宏观审慎+微观审慎”双层监管制度，立足大国金融风险防控需求，构建覆盖防范系统性风险、机构个体风险的监管框架，从制度层面筑牢金融安全防线。

唯有织密宏观审慎管理网络、妥善化解重点领域风险，在高水平开放中持续提升金融体系的全球资源配置能力与风险抵御能力，才能在更深层次上牢牢守住不发生系统性风险的底线。展望“十五五”时期，开放与安全的协同将更趋紧密，金融安全网也将在这一进程中愈发坚韧。