金融监管之网紧织 不让“黑天鹅”飞起来

（上接1版）据悉，银监会已启动《商业银行股权托管办法》起草工作，拟提高银行股权管理规范性和股权信息透明度，中小商业银行的股东和股权问题也纳入2018年银监会现场检查计划。

保监会亦行动积极。日前发布的《保险公司股权管理办法》明确了保险公司股东准入、股权结构、资本真实性、穿透监管等方面的规范，剑指虚假出资、违规代持、股权不透明等乱象。

记者从知情人士处获悉，资管新规正式稿很快就将出台。两会前夕银监会创新部主任李文红介绍，银监会对现行监管规则进行了系统梳理，研究借鉴国内外监管实践，起草了银行理财业务监管办法，拟作为资管新规配套细则适时发布实施。

作为冲锋在第一线的监管部门，地方银监局如何守好防范化解金融风险的第一道关口？全国人大代表、湖北银监局局长赖秀福告诉记者，湖北银监局已经提出八字方针——“治乱、化险、合规、支实”，并将从七方面具体展开工作。

殷兴山建议，当前金融领域仍存在不少乱象和非法金融活动，下一步应尽快明确金融属于特许经营行业，搞金融的都要持牌经营，所有金融业务都必须纳入监管。在这个过程中，要加强监管协调机制建设，形成整治金融乱象的合力，加大对乱办金融、非法集资、乱设交易场所的打击力度。

“比如，浙江省多部门正在联合建设‘天罗地网’金融风险监控防控系统，探索建立一行三局、金融办、通信管理、工商和社会综合治理等部门之间的信息共享和监管合作机制。”他表示。

监管协同“补短板”

近年来，金融控股公司呈现业务领域多元、资产规模庞大、组织架构复杂的趋势。全国人大代表、人民银行西安分行行长白鹤祥告诉记者，实际上金控公司已成为系统重要性金融机构。

他提供给记者的数据显示，截至2016年末，有近70家中央企业拥有各类金融子公司共150多家，有28家民营企业持有5家以上金融机构的股权。

但是，“在中国这个分业监管的模式下，金融控股公司的监管在规则上存在空白，监管的主体也不明确。”央行副行长潘功胜在日前召开的记者会上直言。

随着制度“补短板”推进，曾经各监管部门对金控公司“铁路警察，各管一段”的局面有望逐步改善。潘功胜透露，现在央行正在会同相关部门，制定关于金融控股公司的监管规则。

对金控公司的监管将从哪些方面入手？央行行长周小川阐释了三条初步思路：一是要强调资本的真实性、资本的质量、资本的充足；二是保持股权结构、受益所有人结构、实际控制人状态的透明度；三是加强对关联交易的管理。

两会期间，来自金融领域的代表委员的关注重点也不约而同指向金控公司，并对金控公司的监管提出了多项建议。

全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉说，金控公司主要分两类，一类是金融机构控股的，另一类是实体实业控股的。目前，商业银行主导的金控公司已被纳入监管，风险隐患相对较小。但是，对于保险系金融控股公司、地方政府主导的金融控股公司、民营控股金融集团、互联网金融集团等，应予以重点关注和监管。

金控公司往往涉及多领域、跨行业，这也要求“监管要有效协调，在各个领域、不同机构都要有效协调，一种金融行为要有一个监管的标准，不能出现那么多‘套利’的行为。”胡晓炼说。

在她看来，目前监管部门已经采取了一些强有力的措施来化解风险，也就是“拆弹”，不让“黑天鹅”事件发生，也不让“灰犀牛”冲出来。

来自金控公司的代表委员们也意识到加强自身风险防范的重要性。“作为金融机构的一种存在形式，金控公司由于是混业经营的，因此对风险管控的难度要比单一金融机构大。”全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏表示，加强风险管理，首先要有很好的防火墙，其次是尊重金融的发展规律。