把握新基建的“新”“基”“建”——读《新基建：全球大变局下的中国经济新引擎》
|
⊙禾刀
几乎每一次危机，均可能催生新的变革。不过，变革和调整从来不可能是自动的，而是人们努力寻找症结，主动突破的结果。近期出版的《新基建：全球大变局下的中国经济新引擎》认为，必须尽快推动以新的领域、新的地区、新的方式、新的主体和新的内涵等“五新”标志的新基建，以此吸引全球产业链、占据科技创新制高点。
这本由任泽平等作者联合撰写的新书对新基建的论述全面而具体。通读全书，感觉最突出的还是把握好三个字，即以新领域为牵引龙头的“新”、补齐新领域配套资源的“基”、多措并举筹集资金的“建”。
新，就是紧盯引领未来的新引擎。有新基建就有老基建。老基建其实一直在推进，从未中断过，最具代表性的当数2008年为应对肇始于华尔街的次贷危机，国家及时启动的4万亿基础设施建设计划。这轮大规模建设，不仅弥补了我国基础设施的短板，还推动高铁基建等行业冲向世界前列，同时也打造了一批越是艰险越向前的“基建狂魔”企业形象。
虽然传统基建不可能就此戛然而止，但经过十多年的快速建设，传统基建投资必将进入一个平稳期。新基建瞄准的则是“未来新时代经济社会发展需要的基础设施”。在本书的三位作者看来，如果说20年前中国经济的“新基建”是指铁路、公路、机场、桥梁，那么未来20年支撑中国经济社会繁荣发展的“新基建”则是5G、人工智能、数据中心、工业互联网等技术创新领域的基础设施，以及教育、医疗等消费升级重大民生领域的基础设施。
作者在本书中所倡导的“新基建”，并没有与传统基建一刀切地剥离开来。反倒是在他们倡导的新基建方案中，弥补传统基建的短板仍旧不可或缺，毕竟这是社会发展进步过程中的重要一环。只是，在推进传统基建的同时，更有必要延续发扬“集中力量办大事”的体制优势，集中精力和资源，快速构建以“新领域”为龙头的新基建建设模式。这种倡议并非一时头脑发热，而是基于当前现实条件。随着5G技术的发展，未来衍生出的市场不仅庞大，还可能为人工智能、数据中心、物联网等打下坚实的基础。经过数十年的艰苦追赶，目前我国以华为和中兴为代表的5G技术终于在强手如林的世界占有一席之地。我国的移动支付、电子商务、新零售、人工智能、共享出行等技术的发展在全球更是具有引领意义，在新基建环境激励下，未来极可能培育出一批处于世界发展前沿的高精尖企业。
因此，通过顶层设计，抓住机遇，顺势而为，加大对新领域产业的政策扶持力度，极可能使我国新领域科技企业实现快速发展，成长为未来拉动我国经济快速发展的新引擎。
基，就是压实新领域的软硬根基。新基建既包括传统的 “硬”基建，也包括了“软”基建，比如人才培养、医疗体系、政策配套等。与传统基建投资对经济拉动影响具有短、平、快特征不同的是，新基建的投资时间往往更长，比如教育投资，在短期内很就难看出效果，因此需要坚定信念和政策的长期激励，持之以恒。
新基建在资源配置方面也不可能做到平均分布。如果对有限资源进行科学排序的话，在新基建板块中，新领域当仁不让排在决策核心位置。本书给了两条基本思路可供参考，即“从需求看，新基建应更好地服务于消费升级，更好地满足人民美好生活的需要”；“从生产看，新基建需要为中国创新发展、绿色环保发展，特别是抢占全球新一代信息技术制高点创造基础条件”。有利于刺激需求，有助于刺激生产，这才是新基建顺应市场规律的根本。
需要警惕的是，新基建不是一个筐，不是什么都能往里装。在作者看来，新基建尽管没有彻底摒弃传统基建内容，但新基建不能穿新鞋走老路。新基建离不开基础设施建设，但这种打基础不是以传统的“铁公基”为主要代表，而是以新领域为中心。
新领域不同于传统领域之处还在于，新领域的人才门槛和经济门槛更高。作者在本书中指出，从1978年到2018年的40年间，中国城镇常住人口从1.7亿快速增至8.3亿，人口净增6.6亿；城市化率从17.9%提升至59.6%。按照作者的估计，未来中国有望形成10个以上常住人口1000万级城市和12个以上常住人口2000万级大都市圈。需要说明的是，上榜城市和大都市圈中，科技实力更强、经济基础更好的东部沿海城市占绝大多数。这些城市的基础设施本来就具有优势，再考虑到人才水平等因素，更有利于助推新领域企业快速发展，因而这些城市和城市圏可能首先成为新基建的投资“热土”。
作者在极力倡导新基建的同时，也担心一些地方头脑发热，一哄而上。虽然新基建也兼顾了公平和效率等问题，但新基建中的许多内容要求极高，不能贪多求快，更不是靠砸钱就能收到理想效果。事实上，越是高科技行业，越是需要人才和技术的长期积累。新基建重点是补齐高新领域的资源配置短板，为智力聚集“蝶变”创造更加有利的条件。
建，就是多方出击筹措建设资金。新基建当然离不开庞大资金配置。对此，本书的建议主要包括五个方面，即适度扩大财政赤字、优化减税降费、增加国有企业利润上缴比例、削减民生社保之外的开支、改革财政体制等。后面四条大家并不陌生，争议最多的往往在于扩大财政赤字这一条。
为突破资金瓶颈，作者认为，财政应该搞跨期平衡，从平衡财政转向功能财政。只要中国经济繁荣发展，人民安居乐业，何愁未来财政问题？如果百业萧条，财政何谈平衡。这句话说得更直白些，就是要算大账、算长远账。当然这也对资金投向的科学性、准确性提出了更高的要求，毕竟只有这样，预期收益才可能大概率真正转化为现实。
资金问题确实非常重要，不过依笔者拙见，新基建的最大困难可能在于人才。尤其是当前复杂的国际形势下，人才的重要性显得更加突出和迫切。总而言之，在推进新基建建设的宏大历史叙事中，我们不能因为任何一个“短腿”，而不得不放慢自己的脚步。因此，如何抓紧突破人才瓶颈，很可能是新基建中的重中之重。
