在国务院节能减排领导小组的领导下，钢铁、电力等重点能耗企业的节能减排工作继续推进，淘汰落后、“上大压小”力度空前，相关经济政策陆续出台，千家企业节能行动影响广泛，而从政府到公众也从“节约一滴水、一度电、一张纸”等小事开始，认真履行“节能义务”。

　　实效在逐渐显现：2006年全国单位GDP能耗下降1.33％，实现了2003年以来的首次下降；今年前三季度，全国单位GDP能耗继续下降，两项主要污染物——二氧化硫和化学需氧量的排放总量也首次双双下降。

　　去年通过的“十一五”规划确立了节能减排工作的“硬指标”——到2010年，单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。两个指标的背后，表明了中国政府重视资源节约和环境保护，改变经济粗放型增长方式，走新型工业化道路的决心。

　　⊙本报记者 何鹏 薛黎

　　确立节能减排“硬指标”

　　中国对于降低能源消耗的愿望从未像现在这样强烈。

　　2007年的两会上，温家宝总理语重心长地指出，中国经济存在着不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性问题。所谓不可持续，就是指我们还没能很好地解决节能降耗问题和生态环境保护问题。

　　有关数据显示，2006年中国GDP总量占到世界总量的5.5％左右，但是中国为此消耗的标准煤、钢材和水泥，分别约占全世界消耗量的15％、30％和54％。

　　从松花江水到淮河的污染，再到太湖蓝藻事件，近年来的一系列事件，更从另一个侧面折射出中国经济在20多年高速增长过程中付出的沉重代价。

　　党的十七大报告中列举十六大以来中国在前进中面临的突出困难和问题时，也将“经济增长的资源环境代价过大”放在了首位。

　　去年通过的“十一五”规划确立了节能减排工作的“硬指标”——到2010年，单位国内生产总值（GDP）能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。两个指标的背后，表明了中国政府重视资源节约和环境保护，改变经济粗放型增长方式，走新型工业化道路的决心。

　　“能耗的下降有两种方式：一种是把高耗能产业合理转移出去，提高产业结构；另一种是降低单位增加值能耗，提高能源使用效率。”中国人民大学经济学院常务副院长刘元春教授说。

　　电力、钢铁、有色、建材、石油化工、化工等六大“高耗能、高污染”行业占到全国工业能耗和二氧化硫排放近70%，所以“两高”行业节能减排工作的进展在一定程度上决定着节能减排目标能否实现。

　　然而令人遗憾的是，虽然2006年全国万元GDP能耗在连续三年上升后下降了1.23%，但并没有完成预定的全年下降4%的目标。

　　实现两个“硬指标”殊为不易。中国对此有充分的思想准备，2007年在节能减排方面再次全面发力。

　　系列政策密集出台

　　向纵深开进，成为2007年节能减排工作的主题。

　　针对年初部分高耗能高排放行业过快增长的情况，在2007年，重点领域的能耗大户成为重点盯防对象，国家为此出台了一系列政策。

　　6月3日，国务院印发国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，从调整和优化结构、全面实施重点工程、加快发展循环经济、加快技术开发和推广、加强节能减排管理、加大监督检查执法力度、形成激励和约束机制、提高全民节约意识、政府带头发挥表率作用等方面提出45项具体措施。

　　国家发改委与大型能耗国有企业签订责任状，数次下发关于严格执行差别电价政策的通知，禁止落后淘汰设备在区域间转移；国家环保总局首次启用“区域限批”政策；财税部门调低甚至取消有关“两高”行业的出口退税，提高部分产品的资源税，并全年对700个企业的节能技术改造项目进行奖励。

　　“2007年是中国节能减排政策组合出台的关键之年。”财政部副部长张少春如此表示。

　　与此同时，国家产业结构调整力度也在加大。一方面严格控制高能耗、高污染行业的投资，另一方面加快淘汰落后产能。

　　此外，全年我国还将力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨，落后炼钢产能3500万吨，水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能淘汰力度也不断加大，并在全国范围内开展了产业、土地、环保、价格等政策落实情况的专项大检查。

　　随着各项措施的深入落实，前三季度，部分高耗能产品产量、出口增幅均出现回落。1月至11月，全国关停小火电机组365台，共计1110万千瓦，超出全年预定的1000万千瓦目标。

　　国家发改委副主任、国务院节能减排工作领导小组办公室副主任解振华最近介绍，1月至9月，全国单位GDP能耗同比下降3%，二氧化硫和COD（化学需氧量）排放量出现“双下降”局面。

　　明年措施将更有力

　　“加快转变发展方式，实现‘十一五’节能减排目标是一项非常严峻的任务。”国家发展改革委副主任解振华说。

　　近两年来，虽然节能减排工作取得很大进展，但这项工作的特殊性与艰巨性决定着在推进节能减排的道路上仍将充满艰辛。

　　从数据来看，尽管2007年上半年，主要能耗行业单位增加值综合能耗都开始大幅度降落，其中煤炭下降7.76%，钢铁下降6.49%，建材下降7.84%，化工下降5.17%，规模以上工业单位增加值能耗同比降低3.87%，接近4%的目标。但由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，加上土地、劳动力等要素价格偏低，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，增大了完成节能减排任务的难度。

　　有关数据显示，前三季度，重工业增加值同比增长19.6%，增幅高于规模以上工业1.1个百分点；部分高耗能产品生产增速仍在加快，电解铝、锌产量增幅同比分别提高15.7个和4.4个百分点。

　　“两高”行业投资的反弹，尤其需要警惕。来自国家发改委的数据显示，前10个月，建材投资增长53.5%,石化投资增长46.9%，化工增长38.1%，有色增长33.4%，钢铁增长14.5%。在10月份全国城镇投资增速比上年同月加快的13.9个百分点中，上述行业带动了5个百分点。

　　“目前仍有部分地区把发展GDP当作硬指标，把节能减排当作软指标，不计环境代价发展经济的局面，将有可能阻碍‘十一五’规划中能耗和污染物总量两个约束性指标的完成。”解振华曾表示。

　　在刚刚结束的全国改革发展工作会议上，国家发改委主任马凯指出，明年要采取更有力的措施推进节能减排。“强化节能减排目标责任制，组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。着力淘汰落后生产能力。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。抓好重点企业节能和重点工程建设。完善相关经济政策，加快实施节能发电调度试点。组织开展第二批循环经济试点。强化污染防治。”

　　在节能降耗道路上，中国坚定前行。