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然而，现实情况却是：在目前的社会救助体系建设过程中，政府陷入了“单腿独进”、社会福利和慈善事业严重短缺的尴尬境地。社会企业和公众的贡献度太小，远未发挥其应有的巨大力量。
从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份额。表面上看来，我国财政收入近些年的平均年增长率都达到两位数，但在现行的分税制下，地方财政本级收入地位下降, 财政自给率降低，并开始高度依赖于中央政府财政。
在财力有限的约束下，我国大多数的地方政府难以做到对全部贫困人员和受灾群众的“应保尽保”和及时救助。特别是大部分欠发达地区财政能力弱，集体积累少，用于社会救助的资金十分有限。资金来源得不到保证，社会救助往往是钱多多补、钱少少补、无钱不补，使许多贫困家庭和受灾群众得不到及时救助，陷入贫困的恶性循环。
根据民政部的统计，2006年，我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可谓是“杯水车薪”。
即使是政府部门组织的福利彩票收入，其筹集的资金真正用于福利事业的比例也偏小。比如2006年社会福利彩票全国共销售490多个亿，根据分配比例，其中一半作为奖金，35%作为筹募积累金，其他15%作为各种发行费用。而当年交给中央财政的75亿社会福彩资金中，大头都交到了社保基金中，而直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元。
在这种情况下，发展社会救助事业仅靠政府部门出资是力不从心的，必须大力拓展社会救助的其他筹资渠道。而这其中社会捐助无疑是最大的源泉之一。据统计，目前全国已建立了2.7万个经常性捐助工作站（点），初步形成了社会捐助网络。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计，截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省（区）接收救灾捐赠款物近12亿元人民币。
不过总的来看，我国的社会捐赠事业尚处在初级阶段，社会的慈善爱心远没有激发出来。
事实也是如此。根据有关部门的专项调查显示，在全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。中国私人捐赠每年只有10亿元人民币左右，平均每人还不到1元钱。这其中，用在社会救助方面的捐赠就更是微乎其微。相比之下，早在2003年美国的私人捐款就达2410亿美元，可见我国在这方面与美国存在着巨大的差距。
导致社会捐赠热情不高的原因很多。首先是我国依然处在社会主义初级阶段，绝大多数的居民收入本身也不高。而不少“先富起来”的富人们却普遍缺乏捐赠意识。中华慈善总会的统计表明，我国拥有80%以上社会财富的富人对慈善事业的捐赠小于15%。与之形成强烈反差的是，我国却是世界上最大的奢侈品消费市场之一。
另一方面，部分慈善机构运作不够透明、缺乏监督，使得公众不信任，抑制了广大民众慈善捐助的热情。这种状况直接导致中国所有慈善机构一年募集的善款总额，还比不上美国的一个福特基金会，而在美国，大大小小的基金会有120多万家；而拥有13亿人口近千万富人的中国，基金会不过百家左右。
此外，相关政策的不配套也阻碍了社会慈善事业的发展。在西方国家，向社会捐赠可以免税，但在我国很长时间内由于税收政策不完善而无法做到这点。从今年起开始实施的新企业所得税法，提高了公益性捐赠的扣除标准。依照新规定，企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额10％以内的部分，准予扣除。这无疑是新企业所得税法对发展社会救助事业、构建和谐社会的积极贡献。
因此，只有尽快形成政府公共财政支出与社会捐赠“双腿”走路的格局，我国的社会救助事业才能取得更大的发展，而广大困难群众也更有机会享受到和谐社会普照的阳光。
（李长安 柳拯）