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　　叫停地方政府越权

　　住建部“维稳”房地产市场

　　活动策划：唐文祺

　　主持/整理：唐文祺

　　嘉宾：陈晟 中国指数研究院华东院副院长

　　2009年伊始，饱受市场关注的房地产调控政策走向初露端倪。在日前召开的全国建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新表示，今年地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地市场的政策。在稳定房地产市场的手段上，姜伟新表示，各地政府可以根据地方实际出台政策，但是要加强地方政策的严肃性和合法性。一句“各地政府要对稳定房地产市场负责”耐人寻味，问责制度的实行又无疑叫停了地方政府扶助地产商的举动。那么，稳定房地产市场怎样入手？住建部“叫停越权”的主旨是何？上证第一演播室请来业内人士就此做出解答。

　　主持人：今年房地产宏观调控政策走向如何，势必是业内外关注的话题。今年伊始，住建部对各地政府“叫停越权”实行“问责”，反映了怎样的调控思路？

　　陈晟：从政策的操作思路来看，从去年开始的宏观调控政策，与2006、2007年间采取的宏观调控政策操作不同。过去是中央先出个全国性政策，一刀切地执行，但现在是下放部分权限，并允许地方进行试点，然后再根据实际情况汇总成全国统一的执行政策。

　　综合来看，房地产宏观调控政策不外乎分为指导性和引导性政策、约束性指标政策两大类。对于前者来说，政策方面不能寻求突破，更应着眼于完善；后者，则是由中央相关部委出具直接政策更为妥当。转到“叫停越权”这个问题上，住建部的“叫停”是针对突破指令性政策、不符合硬性指标，盲目追求地方利益的行为进行制止。有些硬性指标就是属于约束性的，如廉租房和经济适用房的建造规模，如果各地政府出于维护地方利益执行偏差或意欲突破的话，这个就是矫枉过正，对于稳定房地市场没有益处。

　　主持人：在稳定房地产市场这一关键问题上，住建部的严厉措辞实际上是对地方政府采取了问责制。您认为保持“稳定”应从哪些方面入手？

　　陈晟：房地产市场的“稳定”重在平稳、可持续发展。带有“问责”的限制性，便是强调于此。前面也说过，某些指标是硬性指标、是约束性指标，会要求各地政府不能突破。保障性住房体系建设始终是重中之重，虽然提了许多年，但借这一次金融危机可以对十年来的“缺口”进行弥补，因此是坚决会予以执行的。

　　对于房地产市场的宏观调整其实早在几年前就开始了，但这一次市场调整的进行，我认为是多方面造成的。既有规模过快导致自身调整，又有外部环境的影响。但是，作为支柱产业，对房地产业理应抱着可持续发展的科学发展观来看待，不能为了追求经济增长而盲目促发政策，这是一个基本的政策点。我还是强调这一句，有的政策能够有余地，有的政策不能有余地，为了短期眼前利益而透支未来是不可取的。

　　主持人：请您预测一下今年的政策调控走向会如何？市场会呈现哪些发展情形？

　　陈晟：我认为针对经济“保八”还会有许多政策，但会根据具体市场情况来决定打什么牌、什么时候打。前面也说过，如今的宏观调控政策与过去不同，不会出现“头痛医头、脚痛医脚”的情况。更多的各地政府在符合允许范围的情况下，根据准确的市场要求进行相关政策试点，如户口、税收、保障体系建设管理等。

　　我认为今年楼市会呈现低位震荡，不能对楼市太乐观也不能太悲观。第二季度的经济指标会对今年楼市的发展趋势颇具指向作用，根据我的预判，这种低位震荡的趋势可能会持续一年时间左右，甚至可能更长。