编者：本版今起推出“两会新观察”栏目，就今年“两会”议及的重大经济与民生话题，与大家共同探讨。

　　再过几天，全国“两会”就要召开了。今年虽不是换届年，但从经济层面看，意义非比寻常。特别是去年的财政预算和国民经济与社会发展计划执行得如何，今年的盘子怎么定，这中间将传递出怎样的政策信息与财政和金融信息，是很有讲究的。而人大代表们又将如何审议由财政部和发改委提交的这两份报告，也是研判经济走向的一个看点。

　　之所以把这两份看似很技术的经济报告提出来谈，是因为去年以来，特别是去年下半年以来，国内外经济形势发生了重大变化。尤其是国际经济与金融形势，可以说出现了标志性转变。这些基本面上的大变故，势必对去年的财政预算执行情况有重大影响，同样对国民经济与社会发展计划的执行也会产生严重影响。

　　先来看一个最明显的变化，就是财政政策的180度大转变。去年3月，全国人大通过的预算报告定调：继续实施稳健的财政政策，加强与货币政策的协调配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，保持经济平稳较快发展的好势头，努力防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

　　到去年11月初，为抵御国际金融危机对我国的冲击，国务院决定调整宏观经济政策取向，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更有力的扩大内需措施，促进经济平稳较快增长。从去年11月至今，已先后出台了刺激经济的“十大措施”，以及“十大产业调整振兴计划”等政策。这种宏观政策的急剧变化是前所未有的。

　　再来看另一个情况，就是财政收支状况的明显改变。去年3月，全国人大通过的预算报告设定的主要指标是：全国财政收入58486亿元，同比增长14%。其中，中央本级收入增长14%，地方本级收入增长14%；全国财政支出60786亿元，增长22.6%。其中，中央本级支出增长15.4%；地方本级支出增长24.8%。

　　而据最新发布的数据，初步统计，去年全国财政收入61316.9亿元，同比增长19.5%。其中，中央本级收入增长17.7%；地方本级收入增长21.5%；全国财政支出62427.03亿元，同比增长25.4%，略高于年初预算的22.6%。其中，中央本级支出增长16.9%；地方本级支出增长27.9%。收支相抵，全年赤字额约为1110多亿元。

　　如果只看全年数据，基本符合预算。但细看月度数据，情况就不乐观了。去年财政之所以大体符合预算，是因为上半年全国财政收入大增33.3%。但下半年，全国财政收入只增长5.2%。而到今年1月，全国财政收入则比上年同月下降17.1%。其中，中央本级收入下降28.4%，地方本级收入下降2.7%。收入逐步下滑趋势十分明显。

　　而在内部遭遇多个特大自然灾害、外部遭遭百年罕见金融危机的情况下，去年年初设定的国民经济与社会发展计划也明显受到了干扰。特别在增加就业、改善民生、调整结构等方面，受国际金融危机冲击，出现了一系列突发性问题与挑战。比如农民工失业问题，就非常突然。而如何看待基本面上的重大变化，不仅影响对去年的评估，也直接关系到今年的预算和经济发展计划的拟订。

　　换句话说，今年的财政预算和国民经济与社会发展计划，跟以往相比，其基础显然已有不同。简而言之，一是外部需求发生了难以逆转的改变。特别是发达经济体大面积衰退，使高度依赖外部需求的东部沿海地区经济，将面临较长时间的刚性调整。二是内部需求结构也在发生深刻变化。特别是广大内陆农村地区，消费潜力虽然巨大，但由于收入限制，不采取有效的财政与金融杠杆措施，短期内也难以激发出来。

　　在这样的情况下，今年的财政怎么安排？预算怎么做？国债发多少？赤字有多大？财政政策与货币政策怎么协调？国民经济与社会发展计划怎么确定？不仅关系到今年一年的经济运行和社会发展方向，而且对未来一段时间中国经济的发展路径，也有方向标的意义。特别是其中的政策含义，将会对包括要素市场在内的各类市场有全面影响。

　　由此观察，今年财政部的预算报告和发改委的发展计划报告，将特别引人关注。而每年两会代表委员进京，多半要带上自己的议案和提案，对大会报告的审议，则未见更多报道。如果今年参会的代表委员能对这两份报告细加审议和讨论，倒也是回归本位、回归主题的进步。因为，这两份看似专业性很强的报告，对社会经济生活的影响是不能小看的。