⊙谭浩俊

  近年来，收入分配改革的话题，始终是社会各方关注和议论的重点，而“十二五”规划编制工作的全面启动及党的十七届五中全会对制定“十二五”规划建议的研究，又使得收入分配改革问题再度升温。

  前一段时间，有关日本上世纪60年代实施“国民收入倍增计划”的话题，也曾引起媒体和公众的广泛讨论，一些学者还设计了力求适应国情的方案。近日，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、参与十二五规划调研的专家苏海南在接受媒体采访时也表示，要学习借鉴日本的有益经验，即让居民收入增长与GDP增长同步，同时控制收入差距扩大。

  那么，究竟如何才能做好“十二五”期间的收入分配改革工作，化解社会各阶层在收入分配方面的矛盾呢？笔者认为，现在最急迫的是，要做好缩小收入差距、实现收入与经济同步增长、规范垄断行业收入行为、减少贫困线周围人群这四件事。

  由于收入差距的持续拉大，不仅使国民收入分配陷入了困境，也使社会公平和正义面临越来越尖锐的挑战。所以，“十二五”规划必须要对缩小收入差距问题有一个明确的态度，并提出切切实实的具体解决办法和措施。不然，将会对整个国民经济和社会发展产生影响，对“十二五”规划目标的完成产生影响。

  从“十一五”期间国民经济和社会发展的实际来看，收入分配方面一个十分突出的矛盾，就是居民收入增长与经济增长不同步，居民收入增长慢于经济增长。一方面，居民收入占国民收入的比重呈逐年下降趋势，另一方面，房价、生活必需品价格的上涨速度很快，特别是房价，涨幅已经远远脱离了社会常规。也正因此，近年来各方一直在研讨如何让各阶层国民能共享改革发展的成果。所以，“十二五”期间，如何让居民收入的增长能尽可能跟得上经济增长的速度，并争取略高于经济增长，将是非得认真面对并有效解决的急迫问题。否则，将会直接影响社会的稳定与和谐，影响老百姓参与经济和社会建设的热情与动力。

  “十一五”期间，收入分配方面另一个比较突出的矛盾，是行业收入差距的拉大和垄断行业收入过高、收入分配行为不规范。据有关方面分析，目前，我国行业之间的收入差距已拉大到5至10倍，极个别行业的收入甚至已超过其他行业10倍以上。而在行业内部，收入差距也在拉大。其中，垄断行业的收入普遍高于其他行业。而垄断行业与其他行业相比，不仅表现为直接的工资收入，更表现为其他行业所不具备的各类隐性的福利性收入，如各种非工资性津贴、住房补贴、节假日福利、购车及汽油补贴、补充商业保险等，这些福利收入一般都在总收入的40%之多。由此，如何在“十二五”期间全面改革垄断行业的收入分配，规范垄断行业的收入分配行为，对整个收入分配制度的改革影响重大，对缩小收入差距也至关重要。

  还必须格外注意的一点是，“十一五”期间，虽然整体收入水平有了一定幅度的提高，但是，中低收入人群，特别是贫困线周围人群增多，却也是不争的事实。整个社会的收入分配结构，呈现倒“金字塔”型，这种分配结构，将严重危及社会稳定的基石。而提高中低收入者，特别是低收入者的收入水平，增强他们应对物价上涨、生活成本上升的能力，不仅要依赖收入分配的改革，还要有待于社会保障制度的健全、社会福利制度的逐步完善、社会慈善事业的深入发展。

  总之，“十二五”期间，虽然发展仍然是主旋律，而化解发展中的矛盾，解决收入分配不公，也被提到了与发展同等地位。这是深化所改革，实现社会和谐的必由之路。 （作者系江苏省镇江市国有资产监督管理委员会）