⊙彭兴庭

  在沪深股市A股市值排名前50位的上市公司中，有34位政府退休高官任独立董事，其中不乏副部级以上高官。调查称，全部A股上市公司中聘请的前官员总数达1599人，其中467人在上市公司的职务是独立董事。有专家说，企业聘官员并不看重其“工作能力”，其用意和目的只能意会。

  退休高官到企业当高管、做顾问，这种“颐养天年”的方式，不论在中国，还是在发达国家，都司空见惯。在日本，就有个惯例，金融当局的官员退休后可以到民间银行部门担任要职，这就是所谓的“下凡”现象。通过这种方式，以往清贫的官僚可以获得高额报酬和退休金。而在美国，政府高官和商界高管之间的角色转换更是稀松平常，以至有了一个专门的术语来形容，即“旋转门”（Revolving Door）。

  美国审计署曾发布一份报告说，2004年至2006年两年间，共有2435名前五角大楼官员被52家防务承包商聘用，其中7家大型公司聘用的人数就达1581人，报告估计至少有422人从军界进入企业界之后，与从前所在部门有业务往来。此外，在美国国会，有40％的离退职议员在过了法定的回避期后就进入了游说公司，摇身一变成为说客。当然，美国“旋转门”中最引人注目的莫过于美国总统，他们除了写自传、忙演讲、出席商业活动之外，另一个吸金的途径，就是担任各大财团的顾问。

  美国大多数民众对“旋转门”似乎并不排斥。财发够了，到政府部门过过官瘾，不想当了，就下海捞钱，这些角色转换似乎也切合美国的自由主义精神。当然，这并不表示美国的“旋转门”没有问题，“旋转门”转出麻烦，转出腐败，也一直是美国民众热议的话题。不过，美国的法律和制度也一直在成熟当中。从1978年的《政府道德法》开始，对“旋转门”可能造成的利益冲突和腐败问题，美国司法就有了严格的限制。比如，对前政府官员从事游说、谈判等活动设置1年、2年、5年或终身不等的冷却期等等。

  对于退休高官的“旋转门”，借鉴国外的经验，我认为应加强对高官职后权力的消磁。

  根据我国《公务员法》第102条，“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”这应该算是我国关于“旋转门”的限制条款了。但是，这一条款到目前为止，仍缺乏具体的认定标准，而且，责令改正、清退、没收违法所得、罚款等处罚措施显然太轻。

  （作者系经济学博士、法学博士）