⊙周子勋

  全国社会保障体系建设终于迈出了打破跨地区转移就业社保接续障碍的实际性步伐：全国社保卡将实现统一，身份证号将作为社保卡号终身不变。这是我国民生工程中意义非凡的一项工程。预计国家人社部在今年内统一发行6亿张社保卡，取代各地自制的社保卡。另据成都市社保局透露，今年7月，国家标准化管理委员会下达的国家标准《社会保险核心业务数据质量规范》的制定工作已正式启动，包括成都市社保局在内的8家单位被批准参与起草制定该“国标”。

  社保卡全国统一，标志着一直由地方各自为政的社会保障体系有了全国性统一的基础，为异地社保结算铺平了道路。在当下的经济结构转型时期，毫无疑问，这将大大有利于解决我国居民消费增长不足的问题，从而推动我国经济的可持续发展。

  今年以来，我国经济结构转型面临前所未有的内外压力。就国内经济环境而言，由于持续稳健政策的实施，再加上物价持续上涨，大量中小企业生存环境变得十分艰难。而持续高涨的物价，使得居民消费持续缩水。就国际经济而言，欧美经济复苏缓慢以及债务危机的持续发酵，使得我国的宏观经济政策受到挑战，尤其是原有的外贸出口行业面临着不确定的风险，这又反过来迫使我们在消费上做新文章。但从短期而言，居民消费受物价影响波动难以大幅增加。因此，如何尽力稳定物价，促进居民消费，就成了目前解决经济增长不可持续的关键所在。

  从我国的宏观经济大势来看，经济平稳增长的趋势应该不会出现大问题。我们当前遇到的问题，正好与西方发达国家相反，与美国宁可负债维持低税负也要维持社会保障水平的做法不同，我们则在快速增加税收的同时，还在不断地增加无效率投资，而不是依靠增加居民的社会保障水平来拉动消费，以实现真正的经济增长。近几年，国家财政收入高速增长，自2005年达到3万亿元后，年年超常规增长，去年突破8万亿，今年上半年便已超过5万亿，全年有望突破10万亿元。可财政依然年年赤字，既不考虑中长期平衡预算，也无法充实社保账户。今年3月，全国社保基金会管理的基金规模为8500亿元（约占GDP2%），上半年中国社保基金总规模也不过2万亿，不足GDP的5%，而2005年美国保险基金的资产规模就已达到123480亿美元，约占GDP的100%。

  目前我国的个人所得税税率最高为45%，社会税负高达GDP的20%，都远高于美国。美国是社会税负过低影响了社会保障水平，我们则是社会税负过高而社会保障水平依然过低。正是由于我国长期以来社会保障的历史欠债过多，致使居民消费水平占GDP的比例持续下降到了目前的35%，不仅低于一般发达国家，而且也低于一般的发展中国家。说到底，限制中国居民消费的根本点，还是在于社会保障的滞后。

  不可否认，作为一个系统性工程，我国的社会保障在近几年有了明显改善。2007年，我国开始了城镇居民基本医疗保险试点，“一老一小”有了医疗保障。随着居民医保的迅速推开以及新农合和城乡居民医疗救助在全国普遍实施，我国从制度上实现了基本医疗保险对城乡居民的全面覆盖。随后，养老保险体系也开始实现突破。2009年，新农保起步，实现了从无到有的跨越。我国农民在60岁后首次享受到了国家普惠式的养老保障。同时，我国还全面建立了城镇职工基本养老保险省级统筹制度，制定实施了企业职工基本养老保险关系转移接续办法，展开了事业单位养老保险制度改革试点，扩大了做实基本养老保险个人账户试点。去年，《中华人民共和国社会保险法》颁布，社会保障领域的法律法规更趋完善。

  截至去年底，全国养老保险参保人数已达2.57亿，与2005年相比，增长了46.8%；全国城镇基本医疗保险参保人数4.32亿，比2005年增长213.5%；新型农村社会养老保险人数达1.43亿人，城镇基本医疗保险加上新农合，总人数超过12.6亿人，各级社保经办机构管理服务的参保总人数已超过12.5亿人次。经过连续调整，城镇企业参保退休人员的基本养老金，去年全国人均达到每月近1400元，比“十五”期末增长近一倍。

  但是，由于我国目前仍然缺乏全国性的统一标准，社会保障一直都无法流动，全国性的人员流动因此大受限制。全国社保卡的统一标准，为居民社会保障的全国范围流动提供了基础，将大大有利于人才的全国流动。最大的受益者，应该就是数以亿计的农村进城务工人员。而这个统一标准，也为全国社保基金的国家统筹准备了条件，为建立国家保障体系打下了坚实基础。

  （作者系资深财经评论员）