□张 锐

  从竞选中凯旋的德国总理默克尔在最近一个多月中一直忙于寻找执政联盟伙伴。按计划，默克尔挂帅的基民盟打算与亲商业立场的自由民主党结成合作阵营，无奈自由民主党被踢出联邦议院，默克尔只得寻求与社会民主党合作。鉴于社会民主党曾频繁指责默克尔政府过于强调紧缩而非促增长举措来启动羽翼未丰的欧元区经济体，并且是欧元债券的坚定拥趸者，因此未来默克尔在政策制定与博弈过程中会遭遇不小的龃龉。不过，人们相信，性格不紧不慢的默克尔还会像以前那样弥合党派分歧，并秉持“一步步来”的方法推动各项改革主张的落地。

  凭借着强势上行的本国经济后盾以及雄厚的财政实力，把持着欧元区最大出资国的位势，德国在对欧债危机的救助中出尽了风头。如今，无论是“欧洲金融稳定基金”的推出，还是“财政契约”的缔结，或者是欧洲央行以“最后担保人”身份启动无限量采购危机国家债券计划, 欧盟所有的救援舒困政策都要看柏林的脸色，而作为德国总理，默克尔也习惯了以“欧洲盟主”的角色对欧洲债务国家甚至欧委会指指点点。

  有人说，默克尔在危机中强加于债务国身上的财政紧缩政策就是要将其在德国的管理理念推广到欧洲其他国家。不管这种推断是否正确，有一点必须肯定，从意大利到西班牙，从爱尔兰到葡萄牙，受援国政府都出台了相应的改革举措，而希腊并未退出欧元区，欧元也得以存活。十分重要的是，从今年二季度开始，欧元区经济环比首次结束衰退迹象，西班牙、葡萄牙等国的经济萎缩幅度也在缩小，而且西班牙、意大利等国明年经济也将由负转正。默克尔主导的“南欧五国”紧缩与改革政策正在缓缓见效。

  但是，欧债危机过后元气还未恢复，希腊和西班牙目前的失业率依然高达25%，而且希腊还在等待第三轮救助。对于默克尔而言，继续与国际社会和欧盟合作以拓展危机的舒困救助之道无疑已是无奈的战略选择。不过，相比单纯的施救行动，默克尔更关注欧盟整体改革所营造出的全新活力。因此，默克尔连任后的首要任务，是推动其一直倡导的欧洲银行业联盟的建立。据悉，欧盟已决心在今年最后两次峰会上拿出最终方案，其中关键问题在如何建立单一银行清算机构并筹集清算银行的资金。如果不出意外，默克尔不会让德国为他国银行业的既有问题埋单，而是提倡各国自行解决清算银行所需要的资金，哪怕重债国将为此再度负债。另外，组建一个强大的财政联盟，也是默克尔的政策主张，料定其在新的任期内将会为此继续发力。

  “德国将以强大的姿态走出危机，”是默克尔在金融危机中对民众的打气式承诺，默克尔兑现了她的诺言。国际货币基金组织（IMF）预测，今年德国经济将增长0.4%，这已是金融危机后德国经济连续4年增长，而且明年仍将劲升1.7%。不仅如此，德国目前的失业率降至6.8%，为近20年来的最低水平。非常关键的还在于，自金融危机爆发至今，德国人平均薪酬净升3.6%，远远跑赢欧元区各国。受益于收入增长，德国消费者信心指数升至7.1，为六年来的最高水平。在不少欧元区国家被金融危机和欧债危机撕咬得遍体鳞伤、失业人群嗷嗷待哺之时，德国民众既没有衣食之忧，更没有丢失饭碗之虑，而默克尔犹如屹立在海浪中的一块巨石，挡住了危机寒流的侵袭，给德国人送去了急需而充分的安全感和稳定感。

  “2017年将比现在生活更好！”默克尔又对德国民众许下诺言。然而，繁荣之下的德国经济并非完全无忧。在公共财政方面，虽然政府财政今年依然会达到收支平衡，而且明年还有望实现结构性盈余，但债务占国内生产总值的比例仍然高达80%以上，不仅超出马斯特里赫特条约的规定，也对国家财政和经济增长构成了潜在威胁。因财力不济，德国的投资水平在世界主要工业国家中排名垫底，每年投资缺口达800亿欧元。由于人口老龄化严重，至2020年德国劳动力市场将减少150万人，国内生产总值会因此减少近700亿欧元。人口老龄化将逐渐侵蚀德国的竞争力。德勤预计，德国在OPEC下一个50年经济增长中将和卢森堡一起垫底。

  外界为默克尔可能施展出的拳脚功夫提出了很大的想象空间。如加大公共领域的投资、促进制造业进一步向高附加值产业端升级、开放服务业等劳动力市场、改革移民政策和强化教育与基础设施以为经济发展提供有效的人力保障，等等，这些措施的落地，或可为德国经济未来发展开辟新路，同时带动整个欧元区从德国获得更多的就业机会、工作报酬和出口市场，促成区域内经济的再平衡以及良性循环。

  在纷繁复杂的变革路径中，修订再生能源法将是默克尔连任后最先迈动的步伐。由于能源政策的迟滞，在承受高电价的同时，德国政府还要给可再生能源提供高额补贴，财政包袱十分沉重，默克尔也据此公开表示将力推能源领域优先变革。因此，德国民众一个可以期待的愿景，将是在默克尔新任期内迈向非核、风力和太阳能为主的能源消费新地带。

  （作者系中国市场学会理事、经济学教授）