中国与欧盟的联手，将会逐步主导全球主要规则和标准的重建与改进，能突破美国的主导框架，有利于在公正合理的轨道上正确处理中美关系，朝着符合相对实力变动要求的方向改进全球治理格局。

  □袁 东

  无论从哪方面看，美国都是中国对外经济政治外交的最主要战略对象。然而，仅仅将焦点聚集于双边关系的处理，并不能有效地改进全球治理格局，甚至也不能相对有效地维护、巩固和不断改善两者之间的利益互补关系。美国是迄今全球治理规则的主导者。伴随中国经济实力的快速增强，以及贸易网络的扩展与深入，无论是中国自身还是世界，对中国参与全球治理的需求都在随之加大。这构成了中美之间既相互需要也相互对立的复杂关系。

  正因为复杂而非单纯，对中国而言，处理这一双边关系时，在战略原则上，就不能只从双边范围内考虑问题。由“中美战略经济对话”发展到“中美战略与经济对话”机制，是在从经济到外交、军事等全方位推进合作的重要体现，但仅靠这一双边机制，并不能确保适时有效突破美国对全球主要规则标准的主导格局。要想实现中国的战略利益，又能保障基本的全球和平势态，还需在坚定巩固“中美战略与经济对话”机制的同时，增强与其他重要国家以及区域共同体的经济外交战略联合。

  二战以来，美国通过联合国框架范围内的多边机构，掌控了全球主要的经济、贸易、金融、政治等诸多方面规则与标准的制定、修改和实施，又通过北约和散布各地的军事基地，主导着全球军事力量。这一格局是由美国的经济实力与地位所保障的。中国保持增长与发展的战略需要，也要求必须突破美国主导的全球格局。眼下，美国在加强其传统对外联盟的同时，正在试图推进的跨太平洋伙伴关系（TPP）、跨大西洋贸易投资伙伴关系（TTIP），以及在南亚、中亚、东南亚、非洲的一些举动，都体现了美国施压中国的意图。

  中国在继续巩固传统国际合作伙伴关系的同时，重点推进了诸如“东盟10+3”、“东盟10+1”、“中日韩”、“上海合作组织”、“中欧峰会”、“全砖国家峰会”、“中英经济财金对话”、“中印财金对话”、“中俄总理定期会晤机制”，以及陆续同一些经济体签署的自贸协定，尤其最近公开提出建设“丝绸之路经济带”和打造新的“海上丝绸之路”，都是建立并不断加强中国同主要经济体与区域共同体双边战略合作的努力。这些努力，有利于平等而正确地推进中美双边关系的处理，又有利于中国在处理其他双边及多边关系上掌握主动权。

  在所有这些中美之外的双边关系中，中欧关系是最值得重视，并需要下大力气予以推进的。

  欧盟是中国的第一大贸易伙伴，中国是欧盟的第二大贸易伙伴和最大进口国，双方的经济互补性强。欧洲的农产品、饮料、水产品以及各类食品，都是中国中产阶层所需要的；欧洲集中了全球主要的奢侈品，最大买家是中国；中国是欧盟的主要投资地，特别是精密机械和汽车行业，销售收入和利润越来越主要来源于中国，成为支撑其经济增长的重要力量。欧洲日益成为中国人出境旅游的目的地，大量中国游客带给欧盟各国的购买力和就业机会相当可观；中国对欧盟的投资增长迅速，欧洲各类资产都是中国资本在当前和今后的主要并购对象。

  虽然欧盟深陷债务与欧元危机多年，失业率居高不下，劳动力结构日益老化，劳动力市场僵硬，资本形成率下降，致使无论是劳动力密集型产业还是资本密集型产业逐渐失去优势，然而，欧盟仍具有品牌、设计、技术和文化等方面的优势。中国当前急需通过新一轮改革，以求转变经济增长方式，优化经济结构，在保持出口增长态势的同时，扩大各种所需的进口，平衡对外贸易；通过加快“走出去”步伐，扩大对外投资，借以获取确保持续增长所需要的资源、技术和市场渠道，并借资本成本优势输出制造与加工业产能，扩展、提升和优化中国在全球范围内的产业链布局。

  如果通过启动谈判，达成中国与欧盟的自由贸易协定，将会确保两者的相互需要得到全面实现。来自中国的需求与投资，不仅大大缩减欧盟对中国的贸易赤字，还将有力提升欧盟的经济增长力度，从而走出债务与欧元危机；来自欧盟的进口、投资、更自由的入境便利，将会极大地满足相当一部分中国需求，有力促动中国的市场化改革与经济增长方式的转变。

  更为重要的是，中国与欧盟的联手，将会逐步主导全球主要规则和标准的重建与改进，能突破美国的主导框架，强有力地打破美国对中国的包抄与打压，有利于在公正合理的轨道上正确处理中美关系，朝着符合相对实力变动要求的方向改进全球治理格局。

  除了上述已有和潜在的基础条件外，欧盟在连续多年的债务与欧元危机应对过程中，一体化程度得到了加深，尽管这其中有着诸多被迫的因素。特别是欧元区的金融、经济与政治融化度提高了，这有利于欧盟作为一个区域共同体与中国有效地开展自贸协定谈判。中国与瑞士已签署自贸协定，其积极效应，特别是对瑞士所带来的良好作用，将有利于欧盟各成员国形成与中国达成自贸协定的共识。不妨在原有“中欧高峰论坛”和“中英财金对话”等机制的基础上，提出并推动落实提升中欧双边谈判合作机制建设层级的建议，尽快创造条件，启动中国与欧盟自贸协定的谈判进程。

  （作者系中央财经大学教授）