在美国有种说法，最了解政府运作的，不是总统，不是国会，而是K街说客。这话并不过分。作为“影子政府”，这些说客的影响力能到达议员甚至总统的公文包中，到达一项政策从酝酿至出台的全部环节。

  □蔡恩泽

  华尔街最大的游说集团——美国证券业和金融市场协会（SIFMA）日前以月薪60万美元聘任前美国国家安全局长基思·亚历山大（Keith Alexander）为特别顾问。亚历山大“因祸得福”，刚因斯诺登爆料事件引咎辞职，就获SIFMA重金聘用。他也知道自己的“分量”，原本狮子大开口，要价月薪百万，后经SIFMA讨价还价，打了6折。

  SIFMA不惜花“血本”收买亚历山大，因为亚历山大确实是个人才。这位出身美军中央司令部情报部部长的四星级上将，不但是前国家安全局局长，还曾是主要负责数字防御系统的美国网络司令部最高负责人。

  像SIFMA这样一掷千金，收罗人才，西方游说集团财大气粗，底气很足。因为游说这个行当实在是赚钱惊人。在西方国家，游说不仅是打着民主烙印的政治生态，也是一种谋生的行当。在美国首都华盛顿K街上驻扎着大大小小的游说公司，据称有5万人从事游说。他们专门为一些利益集团当说客，说服与K街毗邻的国会山的国会议员们为利益集团代言。

  云集“京城”的说客，在官场上长袖善舞，人脉关系“深”得很。在美国有种说法，最了解美国政府运作的，不是总统，不是国会，而是说客们。这话并不过分。作为“影子政府”，这些说客的影响力能到达议员甚至总统的公文包中，到达一项政策从酝酿至出台的全部环节。

  K街著名的公关公司波德斯塔集团有一句广告语：“白宫的许多人能告诉你刚刚发生了什么，我们则帮助你改变结果。” 有些人干脆把游说集团称为国会的“第三院”！

  这些说客中不乏术有专攻的人士，更多还是在华盛顿混迹多年的政客，包括前议员、前政府官员，他们在卸任后即厕身其中，凭借三寸不烂之舌，依托熟悉的政府网络和人脉关系，对政府的政策套路、决策程序了如指掌，加上那些特别的隐秘的公关手段，所以格外受到大型利益集团的信赖，每每花重金委托其游说国会山和白宫。

  由于美国朝野同样深信“有钱能使鬼推磨”，这就给游说行业造就了广阔的市场空间。比如，谷歌眼镜的古怪功能所引发的争议超过了近年来问世的大多数电子设备。是否侵犯了别人的隐私，是否干扰了开车司机的注意力，是否在极客产品的开发路上走得太远，这些尖锐的问题成了谷歌眼镜推向市场的巨大障碍。美国怀俄明州、特拉华州、伊利诺斯州、密苏里州、新泽西州、纽约州以及西弗吉尼亚州等7个州都将尝试出台相关禁令，遏制谷歌眼镜上市，这让谷歌眼镜有可能因为面对无处销售的窘境而胎死腹中。

  处在舆论风口浪尖的谷歌吧希望寄托在了游说集团。毅然耗费重金，通过游说集团极尽能言善辩的功夫，向国会议员、政府官员及市场监管者展示谷歌眼镜的魅力，居然大功告成。美国大部分州就此再未对谷歌眼镜进入市场设置政策藩篱。就连在大西洋彼岸的英国，也在为谷歌服务的游说团队苦口婆心劝说之下，原先禁止司机佩戴谷歌眼镜的立场也逐渐软化。

  有如此神力，游说公司的回报自也十分可观。比如去年第一季度，微软的游说开支为253万美元，2012年同期为179万美元，同比增长41%。亚马逊开支约86美元，而上年同期65万美元，同比增长32%。苹果游说开支72万美元，上年同期为50万美元，同比增长44%。甲骨文游说开支137万美元，上年同期110万美元，同比增长25%。

  凭借政治敏感和商业嗅觉，西方游说集团的总能捷足先登。比如随着伊朗开始履行有关伊朗核问题的日内瓦第一阶段协议，伊朗所受的国际制裁逐步放松，欧洲企业准备竞相进军伊朗，从中捞取利益。嗅觉特别灵敏的法国游说公司就抢得一个大单。近日，一个代表大约100家法国企业的经济游说团队肩负石油天然气企业、汽车制造商以及其他制造业企业的厚望，飞赴德黑兰，利用伊朗制裁放松的契机，进行“探索性”商谈。

  对外国企业来说，伊朗最大的诱惑，毫无疑问是石油和天然气部门。鉴于金融业务制裁依然存在，企业在做金融转账业务时还存在困难。由于石油行业涉及资金量庞大，法国道达尔、英荷壳牌或意大利埃尼等石油巨头态度谨慎。除去石油，伊朗还是巨大的汽车市场。法国标致雪铁龙集团和雷诺集团已开始准备恢复他们当年在伊朗的相当规模的业务。所有这些商业诉求，都由游说集团打“前站”。

  既然是游说，就会不择手段，包括灰色公关、权钱交易。虽说游说也有行业规制，根据美国规定，为工作方便，说客可请国会议员喝杯咖啡或吃顿饭，但在某一国会议员身上的一次性花费不能超过49美元，一年内所有花费不得超过100美元。但这些脆弱的法律底线很容易被触犯，“摊上事儿”也会被罚得鼻青脸肿。不过，基于游说的高额回报，难保说客们不会铤而走险。

  （作者系晶苏传媒首席分析师，财经媒体专栏作家）