选民对政党竞选宣言里的许诺穷追不舍，体现了西方社会道义上的契约精神。180年前皮尔爵士在发表竞选宣言时表示将尽可能彻底、完整地宣告对公共政策的观点立场，誓言绝不为了上台掌权而背叛自己一直恪守的行为准则。今天，他的宣言包含的基本要素依然清晰可见。

  还有不到一个月，英国就将举行国会选举，决定未来五年英国政治版图。各主要政党先后公布了本党竞选宣言，表达对选民的政策承诺、在国计民生问题上的原则立场等。当然，撰写竞选宣言的假设前提是一党政府而不是多党联合政府。那么，在眼下看来没有任何一个政党会赢得多数选票的情况下，该如何看待这些竞选宣言呢？

  五年前的大选，保守党和自民党组建了80年来英国第一个和平时期联合政府。这个联合政府的执政基础是联合协议，而不是他们的竞选宣言。所以，联合组阁的政党需调整、修改或放弃竞选宣言中的某些承诺。自民党大选时承诺要取消大学学费；加入联合政府后被选民追讨说法，自民党内阁大臣温斯·凯布尔如此回答：“我们没有食言。我们在宣言中做出了许诺，我们没有胜选，然后我们签署了联合执政协议；约束我们的是这份联合执政协议。”可问题是，2010年5月为自民党赢得680万张选票的是自民党竞选宣言，而不是联合协议——投票时这份协议根本不存在。

  选举之后政党之间达成联合协议的做法，在许多国家都不稀罕。不过，英国上一次联合执政是在80年前，今天的英国选民显然对此毫无任何体验。而选民对政党竞选宣言里的许诺穷追不舍，也恰恰体现了西方社会道义上的契约精神。

  1834年，英国保守党创办人、英国现代警察之父罗伯特·皮尔爵士应国王威廉四世之邀组建少数派政府来取代墨尔本勋爵的辉格党政府。皮尔爵士在发表竞选宣言时表示将尽可能彻底、完整地宣告自己对公共政策的观点立场。他在演说中对于自己竞选连任和执政的前提条件毫不含糊。他誓言，绝不为了上台掌权而宣布背叛自己一直恪守的行为准则。“坦率展示”的基本原则和观点是政党义不容辞的责任，也是选民所需要的，这种展示不能因为政府阁员的倾向和一己之利而受阻。皮尔爵士这份《塔姆沃斯宣言》被认为是当时正在崛起的英国保守党的宣言，其折射出当时的重大政治议题：改革法案、货币、教会改革、刑法、社会经济改革和城市管理制度等。

  180多年后的今天，这份政党竞选宣言包含的基本要素依然清晰可见，那就是寻求执政的政党全面、彻底、公开地表述本党政策纲领，让选民选择。当然，随着岁月变迁，英国的政党竞选宣言也在变化，其中一个重要方面是其中突出的重点因时应势而变，把握时代的脉搏不断更新。

  已故工党国会议员彼得·肖尔曾把竞选宣言称作“政党与选民的契约”，当然，这是议会成员与选民之间就当选议员在竞选中的承诺达成的道义契约，而非法律契约。当选政府的竞选宣言的效力也得到索尔斯伯利公约的认可。在二次大战后上台的工党政府任期内，上议院保守党领袖索尔斯伯利侯爵推出了一种信条，即保守党上院议员可利用本身固有的多数地位修订选民明确投票支持的法律法规，但不能阻止其通过。在战后时期，政党竞选宣言在公务员心目中占有特殊地位。不仅每个政府部门都仔细研读政党宣言文件，其中的承诺对政府来有突出的权威性。

  英国首相卡梅伦在本周二发表了保守党竞选宣言，形容自己的目标是让英国所有的劳动者和家庭“过上好日子”。他说，他希望能完成代表英国劳动人民重建英国的使命。他提出的具体承诺包括，在下一个五年任期内彻底清除财政赤字，实现预算顺差。他还计划在2020年前为全国公费医疗系统提供超出通胀率增长的80亿英镑额外资金。他还说，未来的保守党政府将推动新的立法，保证那些以最低工资标准每周工作30个小时以上的人不用缴纳个人所得税。卡梅伦对年轻父母也做出了进一步承诺，计划把3至4岁儿童由政府资助进幼儿园的时间从每周15小时提高到30小时。但反对党工党领袖米利班德说，保守党在如何得到实现承诺的资金问题上“毫无概念”。他说，保守党从来就不是劳动人民的政党，而是英国最富有群体的政党。

  今年，共有十一位华裔国会议员候选人在其选区竞选。威尔士阿伯然文选区保守党国会议员候选人何易的选区属于工党大本营之一，他此次面临的最大对手是工党候选人史提芬·金诺克。这位工党候选人来头不小，其父是撒切尔夫人时代的工党领袖尼尔·金诺克，其妻则是丹麦首相海勒·托宁-施密特。而在过去二十年，该选区一直都是工党的囊中物。2010年大选时，工党获52%支持率；保守党14%，排在第三位。由此看来，何易在该选区的前景实在不妙。

  具有竞争机会的有工党候选人丽贝卡·布莱克及莎拉·欧文。其他候选人林程远（保守党）、王鑫刚（保守党）、黄精明（保守党）、陈俭明（绿党）、凌家辉（自民党）、张敬龙（自民党）、李沛腾（自民党）几乎没有胜选几率。比较起来，汉普郡哈温特选区的保守党议员候选人麦艾伦胜选机会较大。这个选区被视作保守党的绝对安全选区，自1992年以来一直由保守党国会议员控制。2010年大选时，保守党获51%投票率。看来，麦艾伦很可能成为英国历史上第一位华裔国会议员。

  （作者系互联网金融公司创始人，著有《日不落帝国金融战》，联系电邮：jonsson.li@gmail.com）