浙江等四省试点用能权有偿使用和交易

⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

用能权有偿使用和交易试点正式启航。

21日，发改委公布《用能权有偿使用和交易制度试点方案》（以下简称《试点方案》），将在浙江省、福建省、河南省、四川省开展用能权有偿使用和交易试点。

所谓“用能权”，是指用能单位在一年内经确认可消费各类能源量的权利，也就是一年内按规定可以消费的能源总量。

根据《试点方案》方案安排，2016年做好试点顶层设计和准备工作；2017年开始试点，并根据情况不断完善实施方案；到2019年，试点任务取得阶段性成果，形成可复制可推广的经验、做法和制度；2020年，开展试点效果评估，总结提炼经验，视情况逐步推广。

《试点方案》提出的试点内容主要包括“科学合理确定用能权指标”、“推进用能权有偿使用”、“建立能源消费报告、审核和核查制度”、“明确交易要素”、“完善交易系统”、“构建公平有序的市场环境”、“落实履约机制”七个方面。

其中，针对“用能权指标”，《试点方案》提出，试点地区要根据国家下达的能源消费总量控制目标，结合各地实际，合理确定各地市能源消费总量控制目标。在能源消费总量控制目标的“天花板”下，合理确定用能单位初始用能权。并鼓励可再生能源生产和使用，用能单位自产自用可再生能源不计入其综合能源消费量。

记者注意到，推进用能权有偿使用，是以“节能”为目的，而不是以收费为目的。为此《试点方案》提出，配额内的用能权以免费为主，超限额用能有偿使用。而且，用能权有偿使用的收入应专款专用，主要用于本地区节能减排的投入以及相关工作。

值得一提的是，《试点方案》提出，完善价格形成机制，用能权初始交易价格由试点地区确定，伴随市场发展，逐步过渡到由交易方集合竞价方式形成交易价格。并且，探索研究设立交易调节基金，用于引导市场预期，交易初期驱动市场，平抑市场价格异常波动，维护市场秩序。

国家发改委新闻发言人赵辰昕也向媒体做过解释。他说，用能权初始分配制度的提出，目的在于缓解资源有限和经济发展需求无限的矛盾，把经济手段和行政办法结合起来，更好地激励节能减排减碳。

例如，“我国承诺到2030年，碳排放将达到峰值，从现在开始到2030年，可以根据人口、发展阶段，产业结构等将碳排放增加总量分解到具体地区和企业单位。没有用完碳排放指标的地区或企业，可以将指标拿到市场拍卖获得收入。”他说。

据介绍，2015年《生态文明体制改革总体方案》首次提出了用能权交易。今年两会后发布的“十三五”规划纲要也提出，建立健全用能权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。2015年5月，浙江省发布了《关于推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，随后海宁市、嘉兴市、临海市、衢州市、桐乡市均制定了用能权交易地方性规定。

“如果从产业层面来看，该政策的正式启航，无论对于节能环保、还是可再生能源产业的发展都将逐渐形成制度性‘红利’。因为，《试点方案》方案鼓励可再生能源生产和使用，不计入其中。”业内专家说。

中国政法大学博士后刘明明告诉记者，探索建立“用能权有偿使用和交易制度”的初衷，是用“市场手段”达到节约使用能源的目的，其本质是供给侧改革的组成部分。相对于节能量交易，用能权交易在事前控制、节能效益稳定和优化节能市场资源配置等方面具有明显的优势。