全国油气管网建设蓝图绘就
近期目标约17万公里

⊙记者 于祥明 ○编辑 林坚

到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，到2025年，全国油气管网规模达到24万公里。国家发改委、国家能源局12日印发《中长期油气管网规划》（下称《规划》），除了明确到2020年全国油气管网建设目标，还提出创新油气管网投融机制，拓宽融资渠道，积极发展混合所有制经济，以及创新债券发行品种和方式等保障和支持政策。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向记者表示，油气改革仍在路上，《规划》明确了油气管网硬件建设目标，这非常重要。与此同时，油气改革的最大看点仍是上游放开和管网独立，而这还需要深化改革。

从油气管网的硬件建设角度来看，《规划》所提出的目标非常令人鼓舞。

数据显示，2015年底，我国原油、成品油、天然气主干管道里程分别达到2.7万公里、2.1万公里和6.4万公里。《规划》提出，到2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2万公里、3.3万公里、10.4万公里，储运能力明显增强。

记者按上述数据粗略计算，到2020年全国油气管网总规模将增长50%以上，这将是一项巨大的投资。

事实上，油气网管属于国家发改委推出的13大类重大工程包之一的“信息电网油气等重大网络工程包”。截至今年4月底，该重大工程包已经开工68个项目，累计完成投资约2.59万亿元。由此可见，油气网管的建设，不仅对油气行业本身意义巨大，而且还对中国整个投资也有相当大的拉动作用。

令人欣喜的是，《规划》还提出更远期的建设目标。即，到2025年，全国油气管网规模达到24万公里，网络覆盖进一步扩大，结构更加优化，储运能力大幅提升。全国省区市成品油、天然气主干管网全部连通，100万人口以上的城市成品油管道基本接入，50万人口以上的城市天然气管道基本接入。

油气改革如何深化一直为各界所关注。《规划》提出保障措施的第一条，即为推进体制机制改革。

《规划》提出，要贯彻落实深化石油天然气体制改革者的若干意见，加快油气管网运营机制改革步伐，完善油气管网公平接入机制，实现管输和销售分开。

《规划》要求，承担石油天然气管道运输的公司，公平、公正为所有用户提供管输、储备、气化、液化和压缩等服务，定期向社会公开各类管线接入标准，向第三方市场主体提供服务价格、剩余管输、储存能力等必要信息。

《规划》提出的实施组合支持政策包括：加大中央预算内投资，支持国家石油储备基地和西藏天然气、成品油管道建设。创新油气管网投融机制，拓宽融资渠道，积极发展混合所有制经济，鼓励社会资本投资油气管道项目，支持各类社会主体按照标准和规划，投资建设LNG接收站、油气储备库等基础设施。

规划还提出，创新债券发行品种和方式，广泛吸引海外投资，鼓励国内外社会资本设立油气国际合作基金等。