第二批政策性金融工具火速落地 进出口银行获批设立进银基础设施基金公司

◎马慜

9月2日，进出口银行获银保监会批复同意设立进银基础设施基金公司。当日，首批基金投放完成。

近期，国务院明确新增3000亿元以上政策性开发性金融工具。这意味着，在政策性开发性金融工具的额度得到扩充、投资主体实现扩容、支持领域扩大后，第二批金融工具正加速落地。

金融工具实现三个扩容

仅仅两个月，国家开发银行、农发行就已将首批3000亿元政策性开发性金融工具全部投放落地。而今，第二批政策性开发性金融工具又迅速落地。

6月29日，国务院常务会议提出，运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。

近期，国务院又出台了一系列接续政策措施，对政策性开发性金融工具进行了三方面的扩容：

一是金融工具的总量增加。8月24日召开的国务院常务会议提出，在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。

这意味着，政策性开发性金融工具的总量已达到6000亿元。加上此前对政策性银行调增的8000亿元信贷额度，目前政策性金融用于支持基建投资的资金总量已达到1.4万亿元。

二是金融工具的支持领域扩大。起初，政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施；二是重大科技创新等领域；三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

现今，政策性开发性金融工具支持的领域进一步扩大，陆续将充电桩建设、老旧小区改造、省级高速公路等纳入。

三是金融工具的实施主体增加。7月下旬，国家开发银行、农发行分别设立基础设施基金，并相继完成2100亿元、900亿元的基金投放。

近日，进出口银行也加入“战队”。9月2日，进出口银行获银保监会批复同意设立进银基础设施基金公司，并于当日完成首批基金投放。

三家机构投向各有侧重

总体来看，铁路、公路、机场、水利等传统“铁公基”项目仍然是政策性开发性金融工具投资的重头戏。不过，三家机构依托于自身禀赋与优势，资金投向也各有侧重。

国家开发银行表示，截至8月26日，国开基础设施投资基金已签约422个项目、合同金额2100亿元；已投放2100亿元，重点投向中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，以及重大科技创新、职业教育等领域，还有其他可由地方政府专项债券投资的项目。

农发行表示，截至8月20日，农发基础设施投资基金完成全部900亿元资金投放，支持市政和产业园区基础设施、交通基础设施、农业农村基础设施和能源基础设施等领域项目500余个，可拉动项目总投资超万亿元。

进出口银行立足于稳外贸与促航运。9月2日向上海国际港务（集团）和浙江省海港投资运营集团投放首笔进银基础设施基金，将主要用于支持上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北作业区集装箱码头及配套工程建设。

项目的实施将推进长江黄金水道江海联运发展，进一步巩固提升上海国际航运中心地位，促进长三角世界级港口群建设，增强参与全球和区域合作竞争优势。

9月2日，进出口银行副行长张文才在2022中国国际金融年度论坛上表示，进出口银行将发挥逆周期、跨周期调节的重要作用，进一步加大信贷投放，运用好政策性开发性金融工具，支持基础设施重点领域，促进有效投资，加快形成更多实物工作量。

针对如何用好政策性开发性金融工具，上海金融与发展实验室主任曾刚建议：首先要围绕重点产业进行有效投资，避免出现产能过剩等结构性失衡的情况发生。其次要选择重点项目开展有序投资，强调可持续性和中长期回报。这样既能在短期内产生经济稳增长的效果，又能从中长期推动产业升级和经济结构转型。

商业银行正在积极跟进

随着首批政策性开发性金融工具投放落地，商业银行正迅速跟进，为项目提供配套融资。

例如7月31日，农业银行向苏台高速项目投放1.32亿元贷款，率先实现全国商业银行首笔基础设施基金项目配套融资，有力支持重大项目建设。

8月11日，建设银行为柯诸高速提供配套融资授信，发放了首笔配套贷款7000万元。

截至8月12日，工商银行已对基础设施基金投资涉及的5个省、8个项目完成贷款审批金额近370亿元，实现配套融资投放合计逾26亿元。

8月18日，光大银行为池州港乌沙港区码头项目投放首笔配套贷款360万元，成为股份行落地的首笔相关配套融资，目前已累计为7个项目批复近80亿元授信。

近期，多家银行管理层在2022年中期业绩会上表态，将抓住当前基础设施建设的机遇，主动对接政策性、开发性金融工具，加大对交通、能源、水利、新基建、新型城镇化等基建项目和重大工程的金融支持力度。