国家发展改革委副主任穆虹谈加快构建全国统一大市场——深化要素市场化改革力争在多个领域有重大突破

◎记者 于祥明

国家发展改革委副主任穆虹在《党的二十大报告辅导读本》中撰文指出，要加快构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，实现准入畅通、开放有序、竞争充分、行为规范，充分发挥我国巨大市场潜力，聚集国内外资源要素，为构建新发展格局提供坚实支撑。

完善要素市场是构建全国统一大市场的重要组成部分，是深化市场化改革的重点任务。专家表示，深化要素市场化改革，涉及土地、劳动力、资本、技术和数据、能源等多个方面，重任在肩。

“我国经济体制改革的核心是调整规范政府和市场的边界关系。”中国宏观经济研究院市场所公平竞争研究室主任、研究员刘翔峰表示，此前中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出了如何破除阻碍要素流动的体制机制障碍，建设要素市场制度，健全要素市场体系，实现要素价格由市场决定，要素流动自主有序和高效公平配置。这是全国统一大市场实现市场畅通、降低市场交易成本、促进科技创新和形成竞争优势的核心内容和坚实的制度基础。

今年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。其中，在打造统一的要素和资源市场方面，明确五项任务：健全城乡统一的土地和劳动力市场、加快发展统一的资本市场、加快培育统一的技术和数据市场、建设全国统一的能源市场、培育发展全国统一的生态环境市场。

穆虹在文章中也指出，深化要素市场化改革方面，要深入开展要素市场化配置综合改革试点，健全要素市场体系，扩大配置范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

他阐述了改革的重点领域：统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域、不同所有制单位间的流动障碍；加强资本市场基础制度建设，推动多层次资本市场健康发展；加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式；加快构建数据基础制度体系，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群；加快要素价格市场化改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，依法维护公共利益，最大限度减少政府对价格形成的不当干预。

其中，要素市场化配置综合试点改革是一项涉及面广、影响范围大的重大改革，这项改革已经开启。今年初，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，明确了积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点的时间表和路线图。

国家发展改革委体改司副司长蒋毅近日透露，要素市场化配置综合改革试点，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素领域有重大突破，在数据要素相关基础制度上有显著进展。同时，稳步推进重点行业竞争性环节市场化改革，加快建设全国统一电力市场，进一步完善全国统一的油气市场体系。