全国政协委员屠光绍：高水平金融开放是临港新兴金融域态发展的重要动力
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高水平金融开放是临港新兴金融域态发展的重要动力：一方面，新兴金融域态是临港特殊经济功能区建设的推进器，要围绕金融服务与现代化产业体系、境内与境外资源配置、市场开放与制度型开放三个维度做好工作；另一方面，新兴金融域态可以拓展金融体系发展的新空间。”
◎记者 何奎
在12月8日举行的2022滴水湖新兴金融大会上，全国政协委员、上海交通大学上海高级金融学院执行理事屠光绍表示，作为上海发展的新亮点和新高地，临港新片区近几年建设取得了重大成就。未来，新兴金融发展对临港、上海乃至全国的金融创新、金融开放和新兴金融域态建设都具有重要作用。
屠光绍表示，高水平金融开放是临港新兴金融域态发展的重要动力。一方面，新兴金融域态是临港特殊经济功能区建设的推进器，要围绕金融服务与现代化产业体系、境内与境外资源配置、市场开放与制度型开放三个维度做好工作。
“另一方面，新兴金融域态可以拓展金融体系发展的新空间。”屠光绍说，新兴金融能推动全球经济的调整，促进金融资源的重新配置。从国际潮流看，围绕着新兴金融的金融科技、绿色金融等蓬勃发展；从国内趋势看，长三角、珠三角等地区都围绕着新兴金融进行了一系列战略部署。
实现金融的高水平开放，需要金融机构更好地利用国际和国内两种市场资源，促进循环联动。
屠光绍表示，在这一过程中须解决金融机构的四方面诉求：一是公布数据有限制，制约跨境业务发展；二是新型数据的跨境规则不清晰，无法向海外提供服务；三是外资金融机构的非公开投研数据无法跨境共享；四是业务“上云”受阻，算法和模型出境规则不清晰。
屠光绍认为，数据跨境流动是临港高水平金融开放的重要环节。数据是金融服务活动的基础要素，涉及金融服务全过程、金融机构全环节、金融市场全方位，在金融机构、金融业务、金融体系等发展上具有非常重要的作用。
“因此，数据跨境流动是金融开放的重要内容，也是未来全球发展的一大趋势。”屠光绍说，随着金融开放不断深化，跨境金融业务和跨境资本流动需要数据跨境流动的支撑，而数据跨境流动对于完善金融机构管理也不可或缺。
当前，我国在数据跨境流动建设方面还面临一些挑战。屠光绍认为，首先，监管机构关于数据跨境安全保护义务的规定尚未统一；其次，不同级别的金融数据跨境规则并未得以细化；最后，金融数据中的重要数据缺乏清晰的认定标准。
在屠光绍看来，数据跨境制度是金融制度型开放的核心领域，也是上海国际金融中心建设的重要内容，我国在数据跨境制度建设方面须不断推进。他认为，要做好数据跨境规则、数据跨境标准、数据跨境管理三个方面的工作。
屠光绍建议，以数据跨境流动促进金融高水平开放，临港未来应重点关注三方面：
一是细化试点内容。完善“一行业一清单”的正面清单模式，打造数据安全高地；探索数据分类分级管理，扩大金融等产业领域的试点范围；建设国际互联网数据专用通道等新兴基础设施，推进数据跨境流动安全评估。
二是健全试点规则。进一步明晰各类数据的概念和范围界定，推进重要数据尤其是金融业务数据的标准认定，制定并完善金融业务数据跨境流动的分级、分场景规则。
三是完善试点协调机制。市场机构和政府部门要形成有效的互动机制，建立临港、网信部门与中央驻上海管理部门的日常协调机制，以及临港试点经验和上海复制推广的协同联动机制。
