第二场“部长通道”
回应社会关切

◎记者 于祥明 陈芳 李雁争

3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二场“部长通道”采访活动，住房和城乡建设部部长倪虹、国家市场监督管理总局局长罗文、应急管理部部长王祥喜接受媒体采访，介绍2023年的重点工作，回应社会关切。

倪虹：对房地产市场企稳回升充满信心

倪虹表示，2023年住房城乡建设工作将在稳支柱、防风险、惠民生三方面下功夫。

他介绍，稳支柱方面，住房城乡建设领域有两根支柱，一根是建筑业，一根是房地产业，“把两根柱子稳住了，对稳定经济大盘有重要意义”。为此，今年将坚持因城施策、精准施策、一城一策，大力支持刚性和改善性住房需求，提振信心，促进房地产市场企稳回升，平稳健康发展。

在防风险方面，倪虹表示，住房和城乡建设部将“抓两头带中间”，以“精准拆弹”的方式来化解房地产相关风险。一头对优质房企一视同仁，支持优质房企改善资产负债状况，满足其合理融资需求；另一头抓出现问题的房企，帮助这些房企自救，并严格依法依规处置，绝不让损害群众利益的行为蒙混过关。同时还要大力整顿房地产市场，营造诚实守信、风清气正的市场氛围，让人民群众放心地购房，放心地住房。

惠民生方面，倪虹说，住房城乡建设工作要以让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、管理好，努力为人民群众创造高品质的生活空间。

倪虹透露，今年要持续推进老旧小区改造，实施楼道更新，消除安全隐患，有条件的要加装电梯，实施环境更新，加装充电桩等。据介绍，近5年，全国改造了16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。今年计划再开工改造5万个以上老旧小区，让2000万以上居民获益。

倪虹还提到，对房地产市场企稳回升充满信心。

首先，从市场供给和需求看，新冠疫情防控取得了决定性胜利，防控政策也做了优化和调整，这对房地产供需两端都产生了积极影响：在供给端，施工人员、施工材料都可以顺利进场，很多住房项目复工率大大提高；在需求端，房地产项目售楼处看房量大幅提升，成交量也明显改善。

其次，从市场预期看，今年1月、2月，全国商品房销售结束了13个月的负增长，虽然70个大中城市的房价有涨有跌，但总体来看价格平稳。同时，保交楼工作也在扎实推进，切实保障了购房人的合法权益，房企合理性融资也得到了改善，“应该说，市场主体信心正在恢复”。

再者，从政策落实情况看，大力支持首套住房、合理支持二套住房的政策都已出台，并正在落实见效。同时，不让投机炒房者重新入市、原则上不支持三套以上购房的要求，各地也在认真落实。

罗文：持续优化公平竞争的市场环境

“当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从‘有没有’向‘好不好’转变，对公平竞争的要求也更加迫切。”罗文表示，国家市场监督管理总局今年将通过筑牢公平竞争法治基础、提升常态化监管水平、破除地方保护和行政性垄断等措施，持续优化公平竞争的市场环境。

罗文表示，要筑牢公平竞争的法治基础，国家市场监督管理总局已经推动修改了反垄断法，目前正在推进反不正当竞争法的修改工作，同时也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰。

在提升常态化监管水平方面，国家市场监督管理总局还将在数字经济、民生保障等重点领域加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高管理水平，纠正违法行为。

就破除地方保护和行政性垄断，罗文表示：“我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定，制止滥用行政手段和权力排除和限制竞争的行为，促进商品要素在更大范围内畅通、流通，为企业健康发展创造更广阔的空间。”

国家市场监督管理总局今年将采取措施，大力促进个体工商户健康发展。“全国个体工商户蓬勃发展，已从2012年底的4059万户，增长到现在的1.15亿户，充分展现了我国经济发展的活力与韧性。”罗文表示，要开展分型分类帮扶工作，针对个体工商户中的生存型、成长型、发展型，以及“名、特、优、新”4个不同类别，国家市场监督管理总局将会同有关部门在社保、税费等方面积极开展政策研究，逐步加大支持力度。

王祥喜：建立健全灾害风险监测预警体系

王祥喜表示，应急管理部将加强信息化建设，建立健全灾害风险监测预警体系。

“我们要建立全国自然灾害风险监测预警平台。在矿山危化品等高危行业，建立风险监测一张网，对人员密集场所推广运用智慧消防，做好风险早识别、早研判，提高预报预警的能力。”他说。

王祥喜表示，公共安全治理模式向事前转型，要坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，做到关口前移，在防范上宁肯“十防九空”，也不可“万一失防”。

接下来，应急管理部还将加强备灾防灾能力和安全建设。“对于安全工程要舍得花钱，舍得下功夫。要对一些重要设施提升安全等级和标准，加快推广一批安防工程，推动智慧矿山建设。此外，还要推动城市老旧管网改造升级，通过技术改造或工程建设提升安全水平。”王祥喜说。

王祥喜还用两组数据介绍了应急管理体制改革以来的成效。去年，全国安全生产事故死亡人数较2017年下降46.9%；2018年以来，各种自然灾害年均因灾死亡和失踪人数较前5年的均值下降了54.3%。

他表示，上一轮机构改革组建了应急管理部，增强了应急管理工作的系统性、整体性和协同性。5年时间，我国构建了大安全大应急的框架体系，改变了过去长期以来“九龙治水、各灾各管”的模式，形成了统筹管理的新机制，共同应对灾害。

王祥喜说，机构改革带来了积极变化，下一步要继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理新局面。