《南沙方案》发布一周年 大开发大开放实现提速提质提效
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◎周亮
2022年6月14日，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）。一年来，广州南沙在推进粤港澳大湾区建设的重大战略背景下，通过大开发、大开放，不断实现提速、提质、提效。
2022年，南沙实现地区生产总值2252.58亿元，同比增长4.2%，增速居广州市之首；固定资产投资首次突破1200亿元，规上工业产值超3800亿元。
南沙这片803平方公里热土，磁吸力不断增强。今年1至4月，南沙新签约、动工项目总投资额达4520亿元。
增强科技产业双策源能力
6月7日12时10分，采取“一箭26星”方式的力箭一号遥二运载火箭在酒泉卫星发射中心成功发射升空，将搭载的试验卫星顺利送入预定轨道，刷新了我国一箭多星最高纪录。
执行此次任务的力箭一号遥二运载火箭由中国科学院力学研究所抓总、中科宇航公司参与研制，是广州南沙生产的首批火箭之一。
中科宇航2022年6月1日迁入广州南沙，成为南沙乃至广州首家商业航天独角兽企业。今年初，国内首个全产业链商业航天产业化基地——中科宇航产业化基地落成投产。
走进中科宇航产业基地，占地100亩的现代化厂区蔚为壮观，该基地主要用于开展系列化固体、液体运载火箭的生产、试验、总装及测试工作。记者在1号总装车间看到，巨大的火箭结构放置在宽敞的厂房里，等待进一步组装。
中科宇航（广州）装备工业有限公司副总经理、力箭一号运载火箭副总师李秦峰告诉记者，今年，中科宇航还将要发射两发火箭，明年计划发射5至6发火箭。公司将继续投入研发把成本降低，保持质量可靠。
李秦峰说，航空航天是一个综合学科，可以带动材料、软件、芯片等科学领域的发展。火箭研发的突破、卫星产业的发展等，都能够带动大湾区相关领域科研的进步。发展商业航天可以推动传统制造产业的转型升级，带动新兴产业发展。此外，作为科技和人才密集型的产业，商业航天也会带动人才集聚。
广州市科技局一级调研员李洪庆介绍，航天制造业将带动千亿级规模的宇航动力研发、卫星研发、火箭卫星测控等上下游关联产业链在南沙集聚。
中科宇航是南沙不断提升科技产业双策源能力的一个缩影。“一年来，南沙聚焦实体经济发展，科技和产业创新双策源能力进一步增强。” 南沙区委常委、常务副区长魏敏表示。
当前，南沙在高新技术产业发展方面全面提速。新能源汽车方面，广汽丰田新能源汽车产能扩建项目投产，汽车产业实现产值达2000亿元，年产整车超100万辆。新型储能方面，融捷、巨湾技研、“液态阳光”等项目不断落户，国内首个固态储氢型制加氢一体化示范项目建成，全国首个氢能乘用车示范项目“南沙氢跑”启动。
此外，南沙还集聚了1000多家人工智能和生命健康企业，南砂晶圆、芯聚能、联晶智能等重点项目建成投产，实现国内首个宽禁带半导体全产业链布局。
数据显示，南沙战略性新兴产业占比达76%，提高了14个百分点。
新兴产业的崛起，吸引着更多投资落地。5月30日，广州南沙21个重点项目集中开工（竣工），总投资近300亿元。《南沙方案》出台以来，南沙区新签约项目299个，总投资额6882亿元，创历史新高。
拓展对外开放门户功能
万吨货轮停靠在码头边，巨大的龙门吊有条不紊地卸下集装箱，放置在一辆辆导引车上。
“智能车辆调度、自动化装卸、无人驾驶运输、智能理货，作为新一代智慧港口，它真正实现了全自动化。”在广州港南沙港区的观测塔台上，广州港集团副总经理宋小明告诉记者。
作为新一代智慧港口，广州港南沙港区四期工程是全球首个应用北斗导航系统和5G通信的自动化码头，并率先采用新一代自动化集装箱码头技术路线。
今年1至5月，南沙港区完成货物吞吐量、集装箱吞吐量同比分别增长4.0%、6.7%，其中外贸集装箱同比增长10%。今年前4个月，广州港集装箱船舶在港停泊时间综合效率在全球主要港口中居首。
过去一年，南沙增强国际航运物流枢纽功能。据介绍，除了南沙港区四期全自动化码头，近洋码头、海嘉码头、全国最大的单体冷库南沙国际物流中心相继建成使用。南沙累计开通了154条国际班轮航线，2022年集装箱吞吐量达到1839万标箱。海铁联运超10万标箱。
“《南沙方案》发布以来，我局支持南沙用好用足自贸试验区高标准经贸规则、广州市服务业扩大开放综合试点、跨境贸易投资高水平开放试点、进口贸易促进创新示范区、综合保税区等政策优势，全力打造高水平对外开放门户枢纽，增强大湾区国际合作和竞争新优势。”广州市商务局副局长罗政说。
2022年，南沙进出口总值2988.2亿元，同比增长15.1%，占广州全市27.3%；实际使用外资172.8亿元，同比增长72.7%。今年1至4月，南沙进出口总值1179.8亿元，占广州全市比重上升至31.9%；实际使用外资4.31亿美元，约占广州17%。
目前，南沙逐渐建立起“买全球、卖全球”应用场景的全球优品分拨中心，打造出实现跨境电商商品“来源可溯、去向可查”的全球溯源中心。去年底，南沙口岸跨境电商进出口总值首次突破1000亿元。
加强规则衔接机制对接
广州市大湾区办常务副主任、市发展改革委副主任牟治平说，目前广州紧扣《南沙方案》总体要求和目标任务，已构建“1+3”政策体系，形成12项重大政策、252项重大事项、60项重大项目3张清单，作为推进《南沙方案》任务部署落实落地的施工图、责任书、时间表，并建立跟进督办机制，系统推动《南沙方案》各项任务落地。
高质量落实重大财税支持政策，是南沙持续改善营商环境的一个重要体现。过去一年，《广州南沙个人所得税优惠政策实施办法》与《2022年度广州南沙港澳居民个人所得税优惠政策申报指南》，相应落地。
与此同时，《广州南沙企业所得税优惠产业目录（2022 版）界定指引》将140条优惠产业目录，进一步细化形成528项具体领域，明确了行业描述、界定要点等，为政策兑现提供重要参照依据；《关于广州南沙先行启动区鼓励类产业企业实质性运营有关问题的公告》明确了关于生产经营、人员、账务、财产在南沙先行启动区的判定标准，增强政策可预见性，确保政策用足用好。
截至目前，已有13家企业申报享受15%企业所得税优惠政策，减免税额4.38亿元，两家高新技术重点行业企业已申报享受进一步延长亏损结转年限优惠政策，新增结转亏损5225万元。
“南沙建设港澳居民个税税负测算辅助系统，已有191名港澳居民申报个税优惠，涉及减免税额约2177万元，预计今年将有近2000名港澳居民申请享受个税优惠。”魏敏说。
在落实重大资金、要素等支持政策方面，2022年，南沙共获245亿元专项债支持，为高位推进开发建设提供有力支撑。
在高质量构建促进四链融合政策体系方面，南沙建立健全产业链、资金链、创新链、人才链深度融合政策体系，先后推出独角兽“黄金牧场”九条、元宇宙九条、强芯九条、港澳青创“新十条”、科创十条、探天九条，以及专精特新、离岸贸易、涉外法律服务等方面政策举措。
“广州将支持南沙探索体制机制创新，推动省市按程序赋予南沙更大经济管理权限，争取实现‘南沙的事南沙办’。”牟治平透露，将争取出台南沙放宽市场准入试点方案，加快建设中国企业“走出去”综合服务基地，加强规则衔接机制对接，在跨境要素便利流动、资格标准互认、市场一体化建设等领域探索一批改革创新举措，持续打造市场化法治化国际化营商环境。
