多地陆续调整预算
地方债发行有望再放量

◎记者 李苑

新一批地方债额度下达后，四川、北京、福建等地近期密集进行预算调整。上海证券报记者发现，新增债券额度拟主要投向民生保障、公共服务设施等重点领域和重大工程。

专家认为，今年新一批新增债券额度下达后，地方债发行有望再度放量。同时，地方将会围绕一些重点区域、重点领域掀起新一轮投资热潮，为全年经济恢复稳定提供坚强助力。

多地进行预算调整

按照预算法，多地在新增债务限额下达后调整了本级政府预算。

四川在2023年地方政府债务限额内，新增举债2575亿元，扣除省十四届人大一次会议已批准举借的1566亿元后，此次拟新增举债1009亿元（一般债务158亿元、专项债务851亿元）。

福建省十四届人大常委会第四次会议审议通过2023年省级预算调整方案，涉及第二批新增政府债务限额共564亿元。其中一般债务限额35亿元，专项债务限额529亿元。

从公开披露数据来看，浙江、四川、河北等地今年新增债务限额均超千亿元，辽宁、青海等地今年新增债务限额则在百亿元。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，随着去年底新增债券发行提前批次2.19万亿元和今年5月第二批新增债券额度下达，国家对新增债券分配结构进一步优化调整，重点向经济发展水平较高、债务承付能力较强、债务风险程度较低的省市倾斜。这是在国家新增债券总量不变的情况下进行的结构性调整，既有助于增强新增债券对稳增长的贡献能力，也有利于更好发挥债券资金效益，有效避免债券资金“趴窝闲置”。

主要投向重点领域和重大工程

从地方安排看，新增债券额度拟主要投向民生保障、公共服务设施等重点领域和重大工程。

北京将2023年地方政府举债上限提升至1117亿元，其中包括一般债务168亿元、专项债务949亿元，主要用于民生保障、公共服务设施、京津冀协同发展、城市副中心建设、市政和产业园区基础设施、交通基础设施、棚户区改造和保障性安居工程等。

湖南计划安排706亿元新增债务限额，其中，省级5亿元，全部为专项债务，拟安排5所符合条件的省属公立医院项目；转贷市县701亿元，包括一般债务129亿元、专项债务572亿元。额度下达后，由市县统筹用于长株潭都市圈、自贸试验区等国家和省重大战略、交通、能源、乡村振兴、生态环保、社会事业、冷链物流、市政园区、保障性安居工程、新能源、新基建等领域基础设施建设项目。

“浙江、四川、河北、辽宁等地相继依法调整预算编制，把新增债券额度纳入预算管理范畴，重点投向以城市都市圈为重要节点的交通、能源、生态环保等重大基础设施项目。”张依群认为，一方面达到扩增量、补短板、增后劲的投资效果，另一方面以生产生活要素为重点，以重点地区、重点领域为突破点，形成以点带面、局部突破、全局共振的政策效果。

三季度地方债发行有望再度放量

根据公开数据梳理，截至6月11日，全国地方发行新增债券约2.3万亿元，其中，新增专项债券发行规模近2万亿元。

福建成为全国首个完成全年新增政府债券发行任务的省份。“为更好发挥专项债券带动扩大有效投资、保持经济平稳运行的作用，今年我省各市县高度重视，有关部门通力协作，争取新增专项债限额多，发行时间早，支出进度快。”福建省财政厅债务处负责人说。

天风证券首席固收分析师孙彬彬分析称，6月新增地方债发行进度大概率会快于5月，预估全月发行新增一般债700亿元左右，新增专项债3600亿元至4000亿元。在下达第二批额度以及地方预算调整完毕的基础上，三季度地方债发行有望再度放量。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，今年新一批新增债额度下达时间比去年晚，额度下达后，扣除省市间额度分配、预算调整和项目审批所需时间，将在1至2个月后达到发行高峰。

“从已披露的6月地方债发行计划来看，多数省市发行计划未超过提前批额度，预计6月主要是将提前批的剩余额度发完，实际发行规模将在1.1万亿元左右。三季度开始发行新一批额度，这意味着下半年财政依然可以通过相当规模的新增专项债资金来稳固经济大盘。”温彬表示。