专访肖新建 发挥市场对能源电力的高效配置作用
新型能源体系规划建设要着眼长远

专访肖新建

发挥市场对能源电力的高效配置作用

新型能源体系规划建设要着眼长远

◎记者 于祥明

今年以来，我国新型能源体系加快规划建设，近期一系列电力市场化改革措施落地。就此，上海证券报记者专访了习近平经济思想研究中心研究二部主任肖新建。

肖新建表示，保障能源安全，加快能源绿色低碳转型发展、应对全球气候变化，是深入推进能源革命的重大战略目标。新型能源体系的规划和建设要着眼长远，以建设美丽中国和实现碳达峰碳中和为目标，统筹、有序推进各项政策实施。同时，也要立足当下，客观研判有利条件和风险挑战，尤其是要应对可能出现的区域性、时段性的能源供需矛盾，做好各项工作。

改革电价形成机制

发挥市场对能源电力高效配置作用

记者：《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称《计划报告》）提出，做好能源资源安全保障工作，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。近期，新一轮输配电价改革落地。请问您如何看待这一系列改革举措？加快推进新型能源体系建设还有哪些路要走？

肖新建：保障能源安全，加快能源绿色低碳转型发展、应对全球气候变化，是深入推进能源革命的重大战略目标。我国近期推进的一些电力市场化改革措施，根本目的还是朝着建立适应能源革命战略目标的现代能源市场体系方向推进。改革电价形成机制，就是要充分发挥市场对能源电力的高效配置作用，更好地实现能源绿色低碳转型和能源安全保障。

党的二十大报告明确提出，加快规划建设新型能源体系。刚刚召开的中央全面深化改革委员会第二次会议强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。我认为，在顺应全球能源低碳转型、应对绿色能源技术变革大趋势下，新型能源体系的规划和建设要着眼长远，以建设美丽中国和实现碳达峰碳中和为目标，统筹、有序推进各项政策实施。同时，也要立足当下，客观研判有利条件和风险挑战，尤其是要应对可能出现的区域性、时段性的能源供需矛盾，做好各项工作。

我国新能源、可再生能源发展规模

继续保持全球领先地位

记者：数据显示，截至今年5月底，我国风电装机3.8亿千瓦，光伏发电装机4.5亿千瓦，风电光伏发电总装机突破8亿千瓦、达到8.37亿千瓦，这组数据意味着什么？

肖新建：按照1到5月的发展趋势，预计今年底风电光伏发电量装机容量将超过9亿千瓦。这些数据表明如下几点：

一是从经济竞争力维度看，我国在新能源可再生能源发展规模上，继续保持全球领先地位，规模效应会带来成本进一步下降，我国新能源产业将继续保持全球竞争力优势。二是从保障安全维度看，尽管我国新能源电力保障能力有待进一步增强，但从供应量来看，逐步从存量电力供应的配角到增量电力供应的主体。三是从绿色转型维度看，我国能源绿色低碳化转型加速发展，从源头上降低二氧化碳排放，有利于我国实现碳达峰碳中和目标。四是从产业发展维度看，能源产业本身就是国民经济的重要产业，能源产业的绿色低碳转型，将助力于我国经济社会发展全面绿色转型。

新能源上网电价市场化改革

助力新能源电力建设

记者：新能源已成为中国新型能源体系建设的重要组成部分，深化新能源上网电价市场化改革有哪些方面值得期待？

肖新建：随着我国光伏发电、风电等新能源装机规模快速增长，新能源电力已经成为电力增量的主体，新能源电力越来越成为我国新型能源体系的重要组成部分。

新能源电力发展，在创造绿色低碳转型发展机遇的同时，也带来了一系列当前要解决的问题，比如：在跨省跨区输送新能源电力中，不仅在送受端双方存在合理的利益诉求，在电网传输方面，由于配合新能源电力调峰输送也会增加如辅助服务、容量成本等的系统运行成本，这样电网企业事实上也是合理的利益诉求方。

因此，对新能源上网电价市场化改革必须充分关注两个层面，一是改革必须紧紧围绕国家战略目标，既要总体上保障能源电力运行安全，又要推动绿色低碳发展。二是改革要因地制宜、实事求是，更好更充分地平衡各方面合理利益诉求，推动多元主体公平积极的参与。

近期国家发展改革委出台的有关政策，如《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号），也比较充分地考虑了这一点。

推进全国统一电力市场体系建设

实现电力资源共享互济

记者：今年的《计划报告》提出，进一步推进电力体制改革，深入推进全国统一电力市场体系建设，加快推进电力现货市场建设，完善跨省跨区送电电价市场化形成机制。结合能源电力领域改革目标，您如何看全国统一电力市场体系建设？

肖新建：推进全国统一电力市场体系建设有利于完善全国统一大市场建设，有利于充分发挥市场的决定性作用，推动能源电力要素的全国层面高效配置。在推进适应能源结构转型方面、在跨省跨区层面的战略和利益协调方面等，需要进一步推动形成市场化价格机制去化解。

近年来，国家相关电力体制改革制度陆续出台，各地方扎实推进实践试点，正在逐步完善我国电价市场化形成机制。

下一步，要更加完善跨省跨区送电电价市场化形成机制，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，这既要充分发挥市场的决定性作用，还要更好发挥政府作用，尤其是不同省份地方政府的作用。