证监会推出“活跃资本市场、提振投资者信心”
一揽子政策措施
|
□ 加快投资端改革，大力发展权益类基金
□ 提高上市公司投资吸引力，更好回报投资者
□ 优化完善交易机制，提升交易便利性
□ 激发市场机构活力，促进行业高质量发展
□ 支持香港市场发展，统筹提升A股、港股活跃度
□ 加强跨部委协同，形成活跃资本市场合力
◎记者 梁银妍
中国证监会8月18日发布消息称，7月24日中央政治局会议对资本市场工作作出重要部署，明确提出“要活跃资本市场，提振投资者信心”，证监会专门制定了工作方案，确定了“活跃资本市场、提振投资者信心”的一揽子政策措施，包括拓宽公募基金投资范围和策略，建立完善突破关键核心技术的科技型企业上市融资、债券发行、并购重组“绿色通道”，研究适当延长A股市场、交易所债券市场交易时间等。
“活跃资本市场、提振投资者信心与稳字当头、稳中求进是相辅相成、内在统一的。没有相对稳定的市场环境，活跃市场、提振信心也就无从谈起。”中国证监会有关负责人表示，证监会将统筹做好活跃市场与防范风险、加强监管各项工作，会同有关方面稳妥防范处置城投债券、房地产等重点领域风险，坚守监管主责主业，加大资本市场防假打假力度，从严从快从重查处欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易等典型违法案件，巩固长期投资信心。
上述有关负责人介绍了工作中要把握四个原则：一是标本兼治，既立足当下，加快推出一批可落地、有实效的政策举措，又着眼长远，坚持改革开路，统筹发展股票、债券、期货市场，完善资本市场基础制度；
二是突出重点，力争在引入源头活水、降低交易成本、提高交易畅通性等问题上取得突破；三是稳字当头，把握好稳和活的关系，统筹活市场、稳预期、守底线各项工作，坚持在维护市场总体平稳的前提下提升市场活跃度；四是发挥合力，加强跨部委沟通和政策协同，形成活跃市场、提振信心的强大合力。
据悉，中国证监会主要从以下六个方面部署了具体措施：
一是加快投资端改革，大力发展权益类基金。证监会正加快制定资本市场投资端改革行动方案，从推动公募基金行业高质量发展、持续优化市场投资生态、加大中长期资金引入力度等方面作出了系统安排，包括放宽指数基金注册条件，提升指数基金开发效率，鼓励基金管理人加大产品创新力度；推进公募基金费率改革全面落地；引导头部公募基金公司增加权益类基金发行比例；引导公募基金管理人加大自购旗下权益类基金力度；建立公募基金管理人“逆周期布局”激励约束机制；拓宽公募基金投资范围和策略，放宽公募基金投资股票股指期权、股指期货、国债期货等品种的投资限制等。
二是提高上市公司投资吸引力，更好回报投资者。具体措施包括：制定实施资本市场服务高水平科技自立自强行动方案，建立完善突破关键核心技术的科技型企业上市融资、债券发行、并购重组“绿色通道”；推动提升上市公司特别是大市值公司分红的稳定性、持续增长性和可预期性，研究完善系统性长期性分红约束机制，引导经营性现金流稳定的上市公司中期分红、加强对低分红公司的信息披露约束等；修订股份回购制度规则，放宽相关回购条件；优化完善“小额快速”审核机制，适当提高轻资产科技型企业重组的估值包容性，丰富重组支付和融资工具；进一步推动中国特色估值体系建设，研究对于破发或破净的上市公司和行业，适当限制其融资活动，要求其提出改善市值的方案；合理把握IPO、再融资节奏，完善一、二级市场逆周期调节。在支持北交所高质量发展、推出企业境外上市“绿灯”案例、进一步推动REITs常态化发行等方面，证监会也将推出务实举措。
三是优化完善交易机制，提升交易便利性。证监会有关负责人表示，下一步，证监会将降低证券交易经手费，同步降低证券公司佣金费率；进一步扩大融资融券标的范围，降低融资融券费率，将ETF纳入转融通标的；完善股份减持制度，加强对违规减持、“绕道式”减持的监管，严惩违规减持行为；优化交易监管，增强交易便利性和畅通性，提升交易监管透明度，适时推出程序化交易报告制度；研究适当延长A股市场、交易所债券市场交易时间等。
四是激发市场机构活力，促进行业高质量发展。具体措施包括：优化证券公司风控指标计算标准，适当放宽对优质证券公司的资本约束；实施融资融券逆周期调节，在杠杆风险总体可控的前提下，研究适度降低场内融资业务保证金比率；研究推出深证100股指期货期权、中证1000ETF期权等系列金融期货期权品种，允许更多境内外投资机构在审慎前提下使用衍生品管理风险；对优质私募股权创投基金简化登记备案，进一步推进私募股权创投基金实物分配股票试点；大力发展中国特色指数体系和指数化投资，鼓励各类资金通过指数化投资入市。
五是支持香港市场发展，统筹提升A股、港股活跃度。证监会有关负责人表示，目前，证监会已经宣布在沪深港通中引入大宗交易机制，下一步将进一步推出务实举措，包括持续优化互联互通机制，进一步拓展互联互通标的范围，在港股通中增设人民币股票交易柜台，在香港推出国债期货及相关A股指数期权，支持在美上市中概股在香港双重上市等。
六是加强跨部委协同，形成活跃资本市场合力。“近期，我们加大跨部委沟通协调，抓紧研究推动若干重要举措。”上述负责人说，比如，推动优化上市公司股权激励个人所得税纳税时点等资本市场相关税收安排；推动建立健全保险资金等权益投资长周期考核机制，促进其加大权益类投资力度；引导和支持银行理财资金积极入市；支持银行类机构等更多投资者全面参与交易所债券市场等。
