以浦东新区综合改革试点为契机 上海在更高起点上全面深化改革开放

以浦东新区综合改革试点为契机

上海在更高起点上全面深化改革开放

◎记者 宋薇萍

随着《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（下称《实施方案》）出炉，浦东新区吹响改革开放新号角。下一步，上海和浦东新区将如何同频共振，推动此轮改革开放落实落细？

在1月26日举行的国新办新闻发布会上，上海市副市长华源表示，浦东新区是上海“五个中心”建设的核心承载区，在浦东新区开展综合改革试点，对上海深化高水平改革开放将起到示范引领和攻坚突破作用。以推进浦东新区综合改革试点为契机，上海要进一步强化全球资源配置功能，强化科技创新策源功能，强化高端产业的引领功能，强化开放枢纽的门户功能。

“下一步，上海要积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在上海自贸试验区及临港新片区实行更大程度的压力测试和制度型开放，深化投资贸易自由化便利化，深入实施好国家服务业扩大开放的综合试点，以此不断提升上海链接全球的枢纽功能。”华源说。

据介绍，上海将重点从三个方面全力以赴抓好《实施方案》落实工作：一是提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍；二是加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应；三是坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。

围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，上海正在选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。同时，上海将在全国统一市场准入负面清单基础上，围绕破除壁垒、开放场景、升级体系、优化环境等方面，抓紧研究浦东新区放宽市场准入特别措施。

围绕扩大高水平对外开放，上海还将通过鼓励外商投资企业依法参与国内标准制定，实施全球资产管理伙伴计划，支持总部机构发展离岸经贸业务等系列举措，协同推进深层次开放。聚焦金融发展，上海将进一步支持浦东继续完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，更好服务实体经济发展。

“上海市级层面将一如既往支持浦东新区大胆闯、大胆试、自主改，力争早日取得一批标志性的制度创新成果。”华源说。

据悉，为加快推动浦东新区综合改革试点落地，上海已建立市区密切联动、高效协同的工作机制，已形成了市级的分工方案，逐条逐项明确了责任单位。其中，浦东新区承担试点工作的主体责任，负责做好各项改革任务的细化举措，具体承接工作。

上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，浦东新区将充分发挥综合改革试点效应，更好地把扩大开放和深化改革结合起来，把培育功能和制度创新结合起来，更好地支持各类经营主体开展国际国内业务，全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力。

着力增强全球资源配置功能，浦东新区将深入实施全球营运商计划和国际经济组织集聚计划，推动总部企业拓展离岸经贸、全球研发等功能。支持国际经济组织更好参与规则制定，提升参与国际经济治理能力。

着力推进金融双向开放，浦东新区将拓展全球机构投资者集聚计划，着力打造全球顶级资产管理中心、全国性融资租赁中心和股权投资集聚区。

着力完善商品和要素跨境流动机制，浦东新区将用好《实施方案》提出的通关便利化、中外标准互认等措施，努力实现“零时差”“全球购”，扩大优质商品进口，打造全球消费品牌集聚计划，并探索有序放宽电信服务、医疗健康等服务消费市场外资准入限制，加快建设国际消费中心。

“数据是数字时代重要的生产要素，《实施方案》在构建数字经济规则体系、数据要素市场化配置等方面赋予了浦东新区新的试点任务，将为浦东新区发展数字经济注入新动能。”吴金城说，浦东新区将按照《实施方案》要求，深化数据要素制度型开放，加快数据要素资产化，推动数据要素产业化，为全国积累经验。