上海东方枢纽国际商务合作区建设方案出炉 将实施区域封闭管理

◎记者 宋薇萍

海关总署2月28日发布《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》（下称《方案》），提出17条举措。根据《方案》，上海东方枢纽国际商务合作区（下称“商务合作区”）将定位为：便利国际商务交流的新平台，服务资源要素汇聚的新载体，推动长三角一体化发展的新节点。

《方案》明确，到2025年，完成商务合作区先行启动区封闭验收，商务合作区基本功能落地运行。到2028年，实现商务合作区全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设，具备商务交流、国际展览、国际培训等功能。到2030年，全面建成商务合作区，实现区域跨境交往便利、国际商务活动活跃、创新要素资源集聚、专业服务能力领先、配套设施完备的功能目标。

聚焦建设以国际商务交流为核心功能的合作区，《方案》提出，要满足境外人员短期停留商务活动需求，为国际商务人士在商务合作区内开展商务会见、商务洽谈等活动提供便利。鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构等在区内开展跨境商务活动。引导中外航空公司在浦东国际机场加大运力投入，在航权分配中优先支持浦东国际机场，进一步提升国际航空客运网络通达性。

服务高端国际会展活动，《方案》提出，商务合作区鼓励国内企业与国际知名会展企业、境外专业组展机构、国际展览业协会等加强合作，在区内举办国际知名品牌展会和经贸类展会。允许外国机构在区内独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展会。

同时，《方案》提出将在人员进出、行李物品管理、货物管理等方面实施高效便利的管理措施。例如，在人员进出方面，移民管理部门对持商务合作区综合管理机构备案的有效邀请，搭乘国际（地区）航班自浦东国际机场入区的境外人员无需核查中国签证等入境许可，仅开展国际旅行证件核查，在区内开展商务活动可停留30天，并可根据需要申请延期。

《方案》还明确，商务合作区实施区域封闭管理。商务合作区及区域东西侧联接通道，以及与浦东国际机场联接通道实行封闭式管理，高标准建设智能化监管基础设施。境外人员入区应以开展商务活动为主要目的，由国内机构邀请，经商务合作区综合管理机构备案。商务合作区建立境外人员国际侧联检区、境内人员国内侧进出区通道，对人流实行分类引导和管理，并配备相应设施和监管力量。实时监测区内客流，视情况启动预约入区机制。在起步阶段，境外、境内人员按商务合作区原入区侧通道出区。严格区分商务合作区内外交通，除特定用途车辆外，区外车辆不得进入。

上海市宏观经济学会会长、上海市政府重大行政决策咨询专家王思政表示，上述举措的力度很大，意味着未来将在商务合作区引入境外管理概念。此次开放聚焦人流、服务流、数字流等领域，实现了和国际高度接轨，区内开展商务活动人员可停留30天等政策在国际上都很少见，将给市场带来巨大想象空间。