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逐步化解地方政府债务风险

一段时间以来，地方债务风险受到了市场和政策层的高度关注。近年来，相关各方推出了再融资政府债券、化债方案等一系列政策措施和工具，积极稳妥化解地方政府隐性债务风险。

政策成效已逐步显现。财政部部长蓝佛安日前表示，经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解。地方政府法定债务本息兑付得到有效保障，隐性债务规模逐步下降；政府拖欠企业账款清偿工作取得积极进展，地方融资平台数量有所减少。

今年政府工作报告提出，统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。

蓝佛安表示，下一步，财政部将会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。

全国人大代表、厦门国家会计学院教授黄世忠认为，要进一步通过改革，着力均衡中央和地方的事权和财权，为控制地方债务规模、降低地方债务风险夯实财税基础。

在招联首席研究员、复旦大学金融研究院研究员董希淼看来，应坚持在增长和发展中化解债务风险，明确责任分工，坚持分类处置，坚持化解短期矛盾与实现长期目标相结合，分阶段、分地区，稳妥化解地方债务风险。

扎实推进中小金融机构改革化险

近几年，我国扎实推进中小金融机构改革化险，一些改革重组后的机构正在逐步恢复“造血功能”，实现稳健经营。从全国范围看，中小银行总体经营稳健，资产质量保持稳定，资本实力显著增强，经营和监管指标均处于合理健康水平。

不过，目前仍有少部分中小银行、中小保险机构在前期积累了一些矛盾和风险，个别中小金融机构风险仍然较高。今年政府工作报告要求，稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙表示，部分高风险中小金融机构法人治理不健全，出资人“缺位”与“越位”现象并存，还有一些地方政府通过股权关系和其他方式对金融机构施加影响。此外，监管有效性在个别地区和领域也有所弱化。

皮剑龙建议，通过完善股权结构、公司治理架构、内控机制等来完善中小金融机构法人治理；对中小金融机构市场退出专门立法，便于对问题机构进行兼并重组。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，目前农村金融机构和中小城商行的风险化解，基本都是通过压实地方责任、由地方政府牵头进行金融机构的合并与重组来实现的。在这个过程中，地方政府可以发行专项债进行资本注入，对高风险机构和不良资产进行处置，以形成中小金融机构改革化险的长效机制。