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国家发展改革委:推动出台实施超长期特别国债配套政策措施

2024-03-22 来源:上海证券报
  3月21日,国新办举行近期投资、财政、金融有关数据及政策新闻发布会。 记者 史丽 摄

□ 促进科技创新和新兴产业发展,加快培育发展新质生产力

□ 研究起草民营经济促进法;拓宽投资空间,让民营企业“有的投”;强化要素保障,让民营企业“投得好”

◎记者 于祥明

在3月21日举行的国新办新闻发布会上,国家发展改革委副主任刘苏社表示,国家发展改革委将统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具,加快审核地方政府专项债券项目,充分发挥政府投资引导作用;实施政府和社会资本合作新机制等,调动民间投资积极性;促进科技创新和新兴产业发展,加快以人为本的新型城镇化,多方面拓展有效投资的空间;推动全年投资保持平稳增长、结构不断优化,更好发挥投资对优化供给结构的关键作用,促进经济持续回升、长期向好。

推动出台实施超长期特别国债配套政策措施

数据显示,今年前2个月,全国固定资产投资同比增长4.2%,增速比去年全年加快1.2个百分点;扣除房地产开发投资后的整体投资增长8.9%,实现平稳开局。

超长期特别国债备受关注。刘苏社表示,按照党中央、国务院决策部署,国家发展改革委会同有关部门研究制定具体方案,细化完善支持领域,进一步明确工作要求。总的考虑,就是要统筹好“硬投资”和“软建设”,集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题,为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

刘苏社表示,国家发展改革委将在党中央、国务院批准方案后,会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面,聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域,组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施,支持一批高质量项目建设;另一方面,抓紧推动出台实施相关配套政策措施,通过体制机制改革破解深层次障碍,与重大项目建设形成合力,确保各项任务高质量落地。

扩大有效益的投资,除了去年增发的1万亿元国债和今年的1万亿元超长期特别国债,“今年还安排了7000亿元的中央预算内投资,还有3.9万亿元的地方政府专项债券,这几个方面资金总的规模超过6万亿元。所以,提高政府投资使用效益,发挥好政府投资对全社会投资的带动作用,是今年投资工作的一大重点。”刘苏社说。

加快培育发展新质生产力

加快培育发展新质生产力,大力推进现代化产业体系建设,是投资的一个重要发力点。今年前2个月,制造业投资增速加快,同比增长9.4%,增速比整体投资高5.2个百分点,成为稳投资、稳经济的重要支撑。其中,装备制造业投资同比增长14.3%,高技术制造业投资增长10%,都快于整体制造业投资增速。

“这些数据显示,制造业转型升级步伐不断加快,结构持续优化,具有高科技、高效能、高质量特征的行业呈现发展向好态势。”刘苏社表示,装备和高技术制造业投资快速增长,背后都是“真金白银”的投入。能够作出这样的投资决策,既有国家政策的支持引导,更体现出企业对未来发展的信心。

“下一步,我们将强化企业创新主体地位,以科技创新引领产业创新,促进形成龙头企业创新引领、中小企业快速成长、初创企业不断涌现的企业梯队;打造产业集聚发展高地,推动战略性新兴产业融合集群发展,打造一批结构合理、各具特色、优势互补的区域经济新增长极;优化产业创新发展生态,完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制,创新多元化资金供给,积极融入全球创新生态。”刘苏社说,通过这些举措,促进战略性新兴产业加快发展,不断塑造发展的新动能和新优势,推动经济高质量发展。

研究起草民营经济促进法

民间投资是民营经济发展的一个非常重要的基础,也是民营经济活跃度的“晴雨表”。下一步,国家发展改革委将以更大力度、更实举措促进民间投资发展,着力稳定和扩大民间投资,努力保持民间投资稳定增长态势。

去年以来,国家发展改革委出台了一系列措施鼓励、支持和促进民间投资发展,大力营造民间投资发展的良好环境。民间资本推介项目平台显示,截至2月29日,吸引民间资本参与的项目共计1612个,总投资规模2万多亿元。

“随着一系列政策落地实施,民间投资增速逐步企稳,今年前2个月民间投资同比增长0.4%,增速由负转正,呈现良好发展态势。”刘苏社表示,将完善制度环境,让民营企业“安心投”。国家发展改革委正在研究起草民营经济促进法,为更好促进民营经济发展提供法治保障,为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。

此外,国家发展改革委将拓宽投资空间,让民营企业“有的投”;强化要素保障,让民营企业“投得好”。具体包括:最大程度鼓励民营企业参与基础设施等项目建设和运营;建好用好全国重点民间投资项目库,通过投贷联动、重大项目用地保障等机制,加强民间投资项目的融资和用地等要素保障,促进更多民间投资项目落地实施;加强对促进民间投资工作评估调度,充分调动地方鼓励民间投资发展积极性,推动各方面形成工作合力。