制度安排视角下的中国不良资产管理行业
|
——读《中国不良资产管理行业制度安排研究》
◎冯 毅
经济是肌体，金融是血脉，制度是保障，三者相互依赖，相辅相成。诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯与其合作者更是在《西方世界的兴起》一书中指出“制度是经济增长的根本原因”。运用长焦镜观察历史与现实可以发现，从宏观人类经济社会，到产业行业甚至微观经济组织，无一不是在制度安排的助推下实现了持续的演化发展。中国的不良资产管理行业作为金融体系中一个具有特殊专业功能的细分行业，简而言之就是防范化解各类金融风险，这一功能定位决定了其制度安排也具有一定特殊性。在发展之初，不良资产管理行业借鉴了境外经验，初步建立了行业制度安排，此后又陆续依据我国自身经济金融体系特征逐步完善，形成了今天的行业制度安排体系。
在这些制度安排推动作用下，不良资产管理行业从无到有，已经成为我国多层次金融体系中不可或缺的一部分，成为逆周期调节的重要工具，也是金融业重要的“稳定器”与“安全网”，为守住不发生系统性风险底线，维护国家金融安全，提供了重要保障。在这个过程中，行业制度安排的重要性不言而喻，《中国不良资产管理行业制度安排研究》一书正是聚焦于这个主题展开分析探讨。
中国不良资产管理行业在成长过程中逐渐形成自身的发展特色，行业制度安排并不是许多国家所推行的应急性制度安排，而是一种穿越周期的常态性机制安排。不同于其他国家和地区，中国不良资产管理行业已经初步完成了行业塑性，具有清晰的行业特征：数量足够多的市场参与主体，初步完备的制度框架，巨大的市场容量和较深的市场交易厚度。从行业参与主体来看，目前有5大金融资产管理公司（AMC）、59家持牌的地方AMC、5大银行系金融资产投资公司（AIC），以及大量非持牌民营公司以及外资机构的投资商，同时还有提供相应服务的律师事务所、资产评估所等各类服务商，形成了较为稳定的市场生态圈和产业链。
从行业制度看，不良资产管理行业业务运行的法律制度、监管制度、市场规则等基本成形。在市场规模和交易厚度方面，目前银行业不良贷款余额规模较大，同时非银金融等不良资产市场也在增长，标的多样化特征显著，市场空间广阔。从运行机制看，市场化的定价机制、交易机制和处置机制，活跃且有厚度的市场交易，结合较大的市场容量，为市场的长期可持续发展提供较好的保障。这些维度充分说明，中国不良资产管理行业具有常态化制度安排的行业特征，不再是危机时的权宜性的政策性安排。
当前我国经济发展已经进入高质量发展阶段，在经济结构调整以及新旧动能转换过程中，将出现大量的经济资源盘活与整合需求，而这些工作正是资产管理公司所专长的领域。行业制度安排的演进优化是资产管理公司发展的重要保障，这就对不良资产管理行业制度安排提出了更高的要求，所以本书既是面对现在，更是着眼于为未来中国不良资产管理行业长期稳健发展献言献策。
从历史经验看，任何行业的制度安排都是一个动态演进的过程。随着我国金融体系发展进入新阶段，不良资产管理行业面临着如何更好地实现防范化解金融风险的发展目标，这就需要从发展的视角来审视当前不良资产管理行业的制度安排所面临的问题，对现有的制度安排进行系统分析并提出相应的政策建议，本书正是从制度安排视角出发对行业发展问题进行深入分析。
本书认为“功能、属性、机制”三个要素是不良资产管理行业制度安排的主要组成部分。功能即为“做什么”，是行业与制度安排的起点，既代表着行业的定位，也是检验制度安排效果的目标。属性即为“是什么”，决定了不良资产管理行业的性质与关系，反映出行业的特性，同时影响着机制。机制即为“怎么做”，反映了行业中主体与客体之间的互动规则。“功能、属性、机制”三者之间相互关联、相互影响。当三者出现问题或相互之间出现摩擦、存在矛盾时，会直接影响制度安排的有效性。
本书的另外一个重点即是对制度安排的有效性进行评价。本书认为，任何功能的实现，是内在机制运行的作用，更是内在机制在特定环境中的运行效果。因此，本书在构建制度安排中机制对功能作用的机理的基础上，引进“环境”因素，形成“制度—环境”行业有效性评价分析模型：制度安排是否有效，这是行业机制和环境因素共同作用的结果。应该说，“制度-环境”行业有效性评价分析模型是本书的重要理论构想，是本书有效性评价的核心工具。
当前全球经济还处在深度调整期，我国经济也处于经济结构调整和经济增长动能转换的过程中，面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在此过程中需要不良资产管理行业承担着更大的防范化解经济金融风险责任，而良好的行业制度安排是完成这个使命的重要保障，所以如何正确制定和实施相应的行业制度安排，已成为关乎我国不良资产管理行业未来发展的重要现实课题。在新时代背景下，行业制度建设的持续改进是适应不断变化的社会现实和国家发展战略的必然要求。专业也是行业变革的推动力，与时俱进的制度安排正是专业的落地语言。
从事物发展的惯常视角上看，一个行业制度安排的演进是一个持续完善的动态过程，不良资产管理行业也不例外。不良资产管理行业发展的各项基本制度安排出台以及后续的修订与补充，始终是行业理论研究与实践研究探索中的重要问题，也是摆在监管部门、学界和业界面前的重要研究课题。对于想深入研究中国不良资产管理行业的人士来说，阅读本书是一个较好的选择。
