“制度型开放”诠释高水平对外开放新意蕴

◎记者 陈芳

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

决定从稳步扩大制度型开放、深化外贸体制改革、深化外商投资和对外投资管理体制改革、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等五个方面部署了下一步的举措。

专家表示，系列安排明确下一步开放的重点在于稳步扩大制度型开放。中国将以开放促改革，扩大更高水平对外开放，给跨国公司投资中国更大的信心和更明确的预期。

稳步扩大制度型开放

决定提到，稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

“除了劳动保护、政府采购、电子商务等规则，决定新提出了在产业补贴、环境标准、产权保护等领域实现规则相通相容。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员潘圆圆对上海证券报记者表示。

商务部研究院研究员聂平香认为，在一系列外资企业关注的重点领域，下一步需要全面对接国际高标准规则，如首次提出的产权保护，产权保护不单包括有形财产的保护，也包括知识产权等无形资产的保护。

此前，我国在自贸试验区先行先试，推出了首张负面清单、首个单一窗口、首个自贸账户，都是对接国际高标准经贸规则的表现。

商务部部长王文涛日前在接受媒体采访时表示，新征程上的高水平对外开放，就是要以推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）为契机，建设更高水平开放型经济新体制，建立同国际通行规则衔接的合规机制，塑造开放新优势，释放开放新红利。

深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革

决定明确，深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革。

在外贸体制改革方面，决定提出要强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。

王文涛认为，要通过完善制度，夯实建设贸易强国的三大支柱，分别是货物贸易、服务贸易、数字贸易。

货物贸易方面，积极拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点，营造有利于新业态新模式发展的制度环境；服务贸易方面，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范；数字贸易方面，加快贸易全链条数字化赋能，推进跨境电商综合试验区建设。

决定强调，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。

“中国开放的大门会越开越大。中国鼓励国外投资者来华经营分享中国增长的红利，鼓励外企在与中国企业的竞争中获利，也鼓励外国优秀人才在中国发挥个人才能。”潘圆圆对上海证券报记者表示。

下一步，在对外投资体制机制建设方面，王文涛表示，要完善促进和保障对外投资体制机制，健全管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。

完善推进高质量共建“一带一路”机制

决定提到，完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。

在重点举措方面，王文涛表示，要推动同更多国家商签自贸协定、投资保护协定；统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，建设“丝路电商”合作先行区，高质量建设境外合作园区，把“一带一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

扩大自主开放和对最不发达国家单边开放，是党的二十届三中全会的新要求。决定明确，扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。

决定提出，要深化援外体制机制改革，实现全链条管理。聂平香说：“要通过援外体制机制改革，着重培养最不发达国家自身的可持续发展能力，推动建立平等、互利、可持续的经贸合作关系。”

在王文涛看来，当前，百年变局加速演进，各国面临的发展难题明显增多，开放合作、互利共赢才是正确选择。新征程上的高水平对外开放，就是要把开放的蛋糕做大，把合作的清单拉长，全面参与世贸改革，壮大自贸“朋友圈”，推动建设开放型世界经济。