打好要素市场化改革“组合拳” 推动市场潜力充分释放

■ 改革再深化 | 二十届三中全会决定解读

◎白丽斐 记者 于祥明

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

专家表示，经济体制改革有两个主要着力点，就是构建全国统一大市场和推进要素市场化改革。其中，贯彻落实决定部署要求，完善要素市场制度和规则，要坚持目标导向和问题导向，持续健全要素市场体系，扩大要素市场化配置范围，促进要素协同配置，扎实推进相关任务落实落地。

推动市场潜力充分释放

决定提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，这是深化要素市场化改革、加快构建高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展的重要举措。

“近年来，要素市场制度和规则建设持续深化，要素价格、交易、监管等治理机制持续完善，传统要素配置方式不断创新，新型要素加快向现实生产力转化，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，为激发经营主体活力、增强发展内生动力、推动经济高质量发展提供重要支撑。”董煜说。

他表示，与构建高水平社会主义市场经济体制的要求相比，要素市场制度和规则仍不健全，新业态新领域发展对要素市场制度和规则提出新的要求。

上海财经大学讲席教授丁晓钦表示，我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲，要彻底解决这一问题，根本途径是深化要素市场化配置改革。通过完善要素市场制度和规则，打破行政性垄断和市场壁垒，促进劳动力、资本、土地、数据等生产要素的自由流动和优化配置。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁近日在《求是》杂志发表署名文章表示，完善要素市场制度和规则，持续推动要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平；深化要素市场化配置综合改革试点。

构建城乡统一的建设用地市场

土地是重要的生产要素之一，是健全自然资源要素市场化配置机制的重要组成部分。决定提出，构建城乡统一的建设用地市场。

自然资源部党组书记、部长王广华表示，围绕构建全国统一大市场，加快构建城乡统一的建设用地市场，完善土地要素市场化配置体系，在已开展试点的基础上，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，完善市场交易和监管规则。

“以健全城乡统一的建设用地市场、实现集体建设用地和国有建设用地同权同价为目标，推动农村集体经营性建设用地入市改革。”北京改革与发展研究会特约研究员田惠敏表示，要健全兼顾国家、集体和个人利益的土地增值收益分配机制，统筹农村生产、生活、生态用地需求，推动入市改革提质增效。

自然资源部数据显示，目前农村集体经营性建设用地入市改革正在以试点方式在全国350个县级地区探索，2023年合计入市地块719宗，面积1.31万亩，总成交金额185.2亿元。

“摸清农村集体经营性建设用地规模，特别是条件成熟可以入市规模，是判断入市改革可否扩展、在多大范围上扩展、以何种方式扩展、蕴含多大风险等重大问题的基础。”自然资源部相关负责人表示，农村集体经营性建设用地入市是我国土地制度的重大改革，事关农民切实利益，涉及各方面利益的重大调整，必须按照党中央部署要求审慎稳妥推进。

据悉，自然资源部已于近期在全国范围内部署“入市”潜力评估，切实做到“入市”地块位置固定、面积确定、信息锁定。同时，指导全部试点地区开展试点效果评估，集中力量进行分析研判，研究提出制定完善“入市”改革政策和进一步推进工作建议，按程序向党中央报告。

培育全国一体化技术和数据市场

我国是首个将数据作为生产要素的国家。数据在进一步全面深化改革、推进中国式现代化当中发挥着重要作用。决定提出，培育全国一体化技术和数据市场。

“深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。”国家数据局局长刘烈宏日前在国新办新闻发布会上说。

据悉，在数据要素市场化配置改革方面，我国将加快完善数据基础制度体系，研究起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等多项制度和规则文件，着力将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。

“目前，各项文件正在加快完善中。下一步，我们将认真落实党的二十届三中全会关于数据基础制度建设的任务部署，按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。”国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示。