加速“一企一策”考核探索 国资国企开启“个性化”考核新阶段

◎记者 王子霖

完善分类考核评价体系，是完善国有企业管理监督体制机制的重要环节和有力抓手。在本轮国企改革进入“下半场”以来，考核机制的改革受到市场广泛关注。

“在这方面，国务院国资委已经做了不少探索，出台了针对19个行业的考核实施方案，在2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。”国务院国资委主任张玉卓近期接受新华社专访时，首次对外透露了国务院国资委在考核制定方面的工作情况。

记者注意到，自年初国务院国资委挥动“一企一策”的考核指挥棒后，国资国企纷纷跟进，结合自身情况进行探索落实。部分接受记者采访的专家认为，国务院国资委对中央企业的“一企一策”考核，将进一步推动央企对所下属企业的个性化考核落地。同时，各地方国资委也会加速跟进，积极实施差异化考核政策。

央企考核指标将更强调“个性化”

“接下来，我们将根据中央企业整体上承担使命多维、产业分布多样、业务板块多元等情况，进一步完善分类考核评价体系，制定更有针对性、更加个性化的考核指标，加快实现‘一业一策’‘一企一策’，引导企业各展所长，争当不同赛道的‘尖子生’，实现质量更高、功能更优的发展。”谈到未来的考核方向，张玉卓如此表述。

2024年，国务院国资委明确对中央企业全面实施“一企一策”考核，即统筹共性量化指标与个体企业差异性，根据企业功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，增加反映价值创造能力的针对性考核指标，“一企一策”签订个性化经营业绩责任书，引导企业努力实现高质量发展。

国务院国资委的考核新要求也给各中央企业的改革提供了指引。据了解，包括中国海油、中国电建、华润、中国化学等央企已经在下属企业个性化考核方面展开实践。

中国海油聚焦功能类别、业务特点、个体差异，采取WBS（工作分解结构法），差异化、精准化构建“一类一策”“一业一策”“一企一策”考核机制，有效引导和推动被考核对象更好履行职责使命。

根据各单位功能定位和特点，中国海油将考核对象分为生产经营单位和协同保障单位两大类别，差异化设置业绩考核系数，分类保障集团整体目标任务高质量完成。对不同业务类型单位，围绕功能保障、经济效益、科技创新、合规风控等重点任务，提出差异化权重要求，突出考核重点。针对不同企业主体，根据业务管理需要和短板弱项情况，通过分层级、分阶段等方式，差异化设置考核指标，牵引各单位锻长板、补短板、扩优势，提升核心竞争力。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁认为，经济责任比较容易考核与评价，目前国资监管部门有“一利五率”等一套比较完善的考核指标体系。但是，政治责任、社会责任的功能价值考核不容易量化。在他看来，目前国有企业为推动经济社会发展所承担的成本、让渡的效益还不能得到客观反映，这也在一定程度上影响了全社会对国有企业的整体评价。

华润集团的经验是，根据行业地位、盈利贡献等将业务单元分为四类：成熟稳健类侧重考核其对集团利润贡献度、行业地位以及探索新赛道等指标；战略发展类侧重考核成长性细分赛道、关键核心能力打造等指标；转型重塑类侧重考核产业进退、转型发展、效率效益等指标；孵化培育类侧重考核重点业务布局、组织能力、机制建设等指标。

中国人民大学国有经济研究院副院长杨继东认为，未来央企的分类可能会在商业一类、商业二类和公益类的基础上进行更加精细化分类。从功能定位来看，中央企业要建设世界一流企业，要在科技创新和引领产业发展方面发挥更大作用。而地方国企数量众多，种类繁杂，更多涉及竞争性领域，需要实现保值增值。

地方国资委探索“一企一策”考核体系

多位国企改革专家认为，分类考核将成为新一轮国资国企改革过程中国资监管层面改革的重要突破，有助于构建完善国资监督管理体制。在地方层面，多地国资委也开始先行先试，积极探索“一企一策”考核机制。

宁夏国资委近日印发的《自治区属国有企业负责人经营业绩考核办法》及配套实施方案显示，宁夏国资将全面实施“一企一策”精准考核，根据企业发展阶段和功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，统筹共性量化指标与个体企业差异性，加大功能保障任务考核力度，降低公益类企业经济效益指标权重。

安徽国资委围绕战略布局，制定“一企一策”专考事项，将“分类考核”推进到“分户考核”。安徽省国资委副主任李向阳日前在安徽省举行的“全面深化改革 推动高质量发展”发布会上介绍，安徽将省属企业划分为商业一类、商业二类和公益类企业，差异化设置考核指标，实施分类考核。立足省属企业功能定位和战略发展目标，制定突出科技创新、产业发展、功能保障和风险防控考核的“一企一策”高质量发展考核指标体系。

记者了解到，多地国资委正在参考国务院国资委此前提出的“1+N+X”业绩考核体系来制定相关考核标准。在该考核体系下，“1”是考核办法及配套实施方案，“N”是重点行业领域考核方案，“X”是全部企业“一企一策”个性化责任书，“1”“N”“X”三个层次逐级递进、紧密衔接。

实践证明，“一企一策”考核体系的实施，对于地方国有企业高质量发展具有显著推动效果。湖北国资系统是较早一批实施“一业一策”“一企一策”分类考核的地方国资委。2023年底，湖北省属国企资产总额同比增长19.14%，全年营业收入、利润总额分别同比增长39.69%、37.16%。

在湖北国资委的考核体系中，对市场竞争类重点考核经济效益和市场竞争力，金融服务类重点考核盈利和服务实体经济能力，功能保障类重点考核成本控制和服务保障能力。同时制定公益性业务清单，对因承担公益性业务导致实际收益较市场收益减少的部分，在业绩考核中视同利润，客观评价经营绩效。

“对企业进行功能定位、分类改革与分类考核评价，归结起来是要对企业履行的战略使命进行全面评估。”中国社会科学院经济研究所所长黄群惠表示，监管层要探索明确“因业制宜”的企业功能定位、“因企制宜”的企业使命要求，根据其功能定位和使命要求，确定每家企业的发展战略，进一步明确科学、量化、可视的战略使命评价制度，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。

在他看来，基于使命导向的分类改革发展理论的制度化设计，对于新征程下深化国有企业分类改革与发展，对于国有企业更好地实现中国式现代化的使命，具有重大意义。