加快绿色转型发展 一揽子政策举措持续落地

◎白丽斐 记者 李苑

我国正加快推进绿色低碳转型发展。近期以来，从中央到地方，从生产端到消费端，一揽子促进经济社会绿色发展的政策举措陆续落地。

专家表示，我国目前正处在新旧动能转换的关键时期，将绿色转型的要求融入经济社会发展全过程、全方位、全地域、全领域，不仅会孕育出新的发展机遇，拓展消费新业态、新模式，还将催生出绿色新质生产力，并通过产业结构优化重塑全球竞争格局。

加强全面绿色转型顶层设计

中共中央、国务院近日印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署，提出了我国绿色转型的顶层设计思路。

日前印发的《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》确定了生态城打造以绿色低碳高质量发展为主线、以高附加值细分产业为重点、以国际一流营商环境为特征的国家绿色发展示范区的建设目标。

“近期政策密集出台，且覆盖面广，显示了从中央到地方对绿色发展的高度重视，政策导向性强，给市场一个长期信号。”中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎认为。

国务院发展研究中心研究员周宏春表示，预计接下来地方城乡建设、交通运输等国民经济重要部门都会出台区域性的、省市级的政策措施或行动方案。

从落地的政策举措来看，财税金融支持是重要的手段。比如，中国人民银行等多部门日前发布《关于金融支持天津高质量发展的意见》，提出要探索建立传统产业低碳转型金融支持目录，鼓励金融机构支持传统产业低碳转型发展。

中国人民大学财政金融学院教授、北京ESG研究院院长黄勃认为，发挥好金融调配资本要素的作用，促进优质资本向重点产业与优势企业流动，将对我国全面绿色转型起到关键性支撑作用。

黄勃表示，随着绿色转型进程不断加深，未来我国在金融领域的改革将继续完善深入，一方面，加速培育耐心资本，引导资本关注长期投资回报，转向符合国家战略发展方向的绿色低碳产业领域以及创新赛道；另一方面，提升绿色金融创新的深度与广度，以科技融合赋能形成新场景，并完善绿色金融标准、环境信息披露等配套政策。

产业绿色低碳转型升级提速

推动产业加快绿色低碳转型升级是政策发力方向之一。比如，《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右。业内认为，这个新提出的量化指标意味着节能环保产业有望在今后成为经济增长点甚至是支柱产业。

“节能产业，特别是产业低碳化发展的空间还很大，如何培育和发展节能产业应该成为国家科技攻关、政策激励、社会资金投向的重要领域。”周宏春表示，从技术进步的角度看，须加大对绿色低碳技术的开发支持力度，尤其要重视从0到1的技术研发，即颠覆性技术的研发。

国家发展改革委和国家能源局近日发布的《能源重点领域大规模设备更新实施方案》提出，到2027年，能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上。

对此，陈迎认为，上述政策落实不但能拉动投资规模，而且能引导投资方向，投资要有利于绿色发展，包括传统能源的改造，发展新能源，输配电、风电、光伏、水电等领域的设备更新和技术改造。

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军透露，能源行业正在抓紧开展“十五五”规划前期研究，研究部署下一阶段能源转型的目标任务，将会以更大力度推动新能源高质量发展，扎实开展能源绿色低碳转型工作，推动非化石能源消费比重年均提高1个百分点左右。

大力激发绿色消费市场潜能

近期以来，多地拿出“真金白银”，促进消费市场扩容提质，“以旧换新”正在掀起绿色消费热潮。

河南郑州提升汽车“以旧换新”补贴标准，购买新能源乘用车补贴2万元、购买燃油乘用车补贴1.5万元，激发消费者更新换代汽车的积极性；重庆璧山通过政府补贴和企业同步叠加价格让利、现金补贴、售后服务抵扣券等优惠活动，在全区范围内开展汽车、家电“以旧换新”和家装厨卫“焕新”，促进市民消费提质升级。

中国人民大学重阳金融研究院副研究员刘锦涛建议，与消费品“以旧换新”行动相结合，可以进一步建立绿色消费品替代行动的财政补贴和税收减免机制，建立完善的废旧消费品回收网络，设置回收点或提供上门回收服务，方便消费者参与。

黄勃表示，在绿色消费方面，不仅需要从供给端支持企业推行绿色设计、绿色制造，更要从消费端扩大补贴面与补贴形式，通过绿色消费券、积分奖励、补贴降价等方式刺激绿色消费，激发绿色消费市场潜力。