五部门：同心协力打好“组合拳” 推动房地产市场止跌回稳
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◎记者 于祥明
住房城乡建设部会同财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。
10月17日，国新办举行新闻发布会，介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况，住房城乡建设部部长倪虹在发布会上透露，通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造；年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。
“中国的房地产在系列政策作用下，经过三年的调整，市场已经开始筑底。接下来，要同心协力把‘组合拳’打好，狠抓落实，让这些政策的效果能够充分显现，让人民群众能够享受政策红利。”倪虹表示。
一套“组合拳”落地
“组合拳”怎么打？概括起来，就是四个取消、四个降低、两个增加。
倪虹介绍，四个取消，就是充分赋予城市政府调控自主权，城市政府要因城施策，调整或取消各类购房的限制性措施。主要包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。
四个降低，就是降低住房公积金贷款利率；降低住房贷款的首付比例，统一一套、二套房贷最低首付比例到15%；降低存量贷款利率；降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。通过落实这些已出台的政策，降低居民购房成本，减轻还贷压力，支持居民刚性和改善性住房需求。
两个增加：一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造；二是年底前，将房地产“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿元。城市房地产融资协调机制要将所有房地产合格项目都争取纳入“白名单”，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。
他表示，这次主要采取货币化安置的方式，更有利于群众根据自己的意愿和需要来选择合适的房子，减少或者不用在外过渡，能够直接搬入新居。同时，也有利于消化存量商品房。
据介绍，此项政策包含五个方面：一是重点支持地级以上城市；二是开发性、政策性金融机构可以给予专项借款；三是允许地方发行政府专项债；四是给予税费优惠；五是商业银行根据项目评估还可以发放商业贷款。
“有这五条政策加持，各地还可以结合城市更新，进一步谋划选择条件成熟的项目，提前实施，只要前期工作做得好，我们还可以在100万套基础上继续加大支持力度。”倪虹说。
东方金诚首席宏观分析师王青向记者表示，新增100万套住房需求，相当于2024年全年商品住宅销售面积的14%左右。这将较大幅度增加商品住宅销售面积，有助于恢复商品住宅市场供需平衡。住建部门表示，可以继续加大支持力度，意味着2025年房地产市场在需求端将得到有力支撑。
财政政策助力土地储备
财政部部长助理宋其超表示，为了促进房地产市场平稳健康发展，财政部拟会同相关部门实施利用专项债收储土地和收购存量商品房政策。
“这两项政策聚焦房地产市场的堵点问题，既是推动房地产市场止跌回稳的重要举措，也是落实党的二十届三中全会决策部署，扩大专项债支持范围和用作项目资本金领域的重要内容，有利于促进土地市场的供需平衡，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于增加保障性住房来源，增进民生福祉。”宋其超说。
他表示，下一步，财政部将会同相关部门抓紧明确政策的细则和要求，推动政策尽快落地。在具体操作上，关于专项债用于土地储备，主要支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。
“关于支持地方用好专项债收购存量商品房用作保障性住房，这项政策主要是由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化运作，在确保项目融资收益平衡的基础上，地方可安排专项债券收购存量商品房用作保障性住房。这一政策将与其他相关支持政策协同发力，进一步拓宽地方的资金来源渠道，既可以有效消化存量，促进供需平衡，也有利于优化增量，多渠道筹集保障性住房。”宋其超说。
目前，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的税收政策，主要包括增值税和土地增值税，将有效降低房地产企业和购房人负担，促进房地产市场止跌回稳。
“具体政策我们正在抓紧履行相关程序，经批准后会及时向社会公告。”宋其超表示。
政策效果已经开始显现
倪虹表示，相关政策发布以来，政策效果已经开始显现，房地产开发投资、新建商品房销售等主要指标降幅继续收窄，特别是9月底以来，一手房的看房量、到访量、签约量明显增加，二手房的交易量持续上升，市场出现了积极变化。
“有关部门出台了财税、金融等一系列政策措施，地方政府因城施策，取消或调减了限制性措施，支持居民刚性和改善性住房需求。可以说，有效提振了市场信心。从市场反应看，很多城市、很多项目看房量、到访量明显上升，销售量也有不同程度的增长，房地产的主要指标明显好转。特别是一线城市，10月份以来全线回稳。”倪虹说。
倪虹表示，中国的房地产在系列政策作用下，经过三年的调整，市场已经开始筑底。10月份的数据，预计会是一个积极乐观的结果。
促进房地产市场止跌回稳的政策，含金量很高、操作性强、力度够大。“接下来，我们就是要同心协力，把‘组合拳’打好，狠抓落实，让这些政策的效果能够充分显现，让人民群众能够享受政策红利。可以说，我们对房地产市场止跌回稳充满信心。”倪虹称。
