让企业安心发展 支持民营经济频出招

◎记者 于祥明

加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境，帮助企业渡过难关。近期，多部门频频出招支持民营经济，为民营企业鼓劲提气。

北京大学经济学院教授、北大国民经济研究中心主任苏剑向记者表示，一系列增量政策和举措，特别是出台民营经济促进法，是对民营经济的重要支持，是制度建设的突破，将为非公有制经济创造更好的发展条件。

加快立法给民营企业吃下“定心丸”

9月26日召开的中央政治局会议提出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。

10月10日，司法部、国家发展改革委公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

司法部副部长胡卫列表示，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》10月10日向社会公开征求意见以来，受到社会各界高度关注，截至目前，司法部已收到一千多条意见和建议。

胡卫列表示，民营经济促进法草案第一次将“两个毫不动摇”“培育和弘扬企业家精神”等写入法律，明确“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，充分表明促进民营经济发展是党和国家一以贯之并将长期坚持的大政方针。

“我们加快推动出台民营经济促进法，对民营经济平等对待、平等保护，为非公有制经济发展营造良好环境。”市场监管总局局长罗文近日在国新办新闻发布会上说。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜在接受记者采访时表示，民营经济促进法是从中长期角度引导发展预期的最重要举措之一，民营经济促进法是一个集成性的制度包，将给民营企业吃下“定心丸”，切实消除其现实的顾虑和担忧，让民营经济真正做到放下包袱、轻装上阵。

规范监管让民营企业“安心发展”

国家发展改革委副主任郑备表示，除了加快民营经济促进法的立法进程，还将推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。另一方面，对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

“我们将进一步规范涉企执法监管行为，推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。”郑备表示，将规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。同时，强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

“最近我们注意到，民营经济促进法征求意见中，关于涉企检查的意见比较集中，检查频次过高、随意检查、重复检查等影响企业的正常经营活动。”胡卫列表示，司法部将着力规范涉企检查，着力加大对不规范检查、过多过滥检查的纠治、整治和规范力度，并将曝光一些典型案例，加大督促整改力度。

据悉，下一步，司法部还将抓紧制定出台有关制度文件，加强行政检查管理，严格检查程序，指导各级执法机关开展分级分类检查，将对企业不规范检查、过多过滥检查的刚性约束从制度上落实下来。同时，推进全国行政执法综合管理监督信息系统建设，充分发挥信息化手段管控行政执法流程的作用。

“良好的监管环境将有助于企业在法律框架内更好地运作，进一步规范涉企执法和监管行为，将使民营企业和企业家可以放心干事、安心发展。”苏剑说。

加力服务让民营经济感受到“贴心暖意”

多部门还在积极行动，进一步帮助企业解决实际困难。

“我们将充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，建好用好民营经济发展综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，认真倾听企业意见建议，推动解决急难愁盼问题。”郑备说

例如，针对企业反映比较集中的融资问题，在促进民营经济发展壮大部际联席会议框架下，推动扩大无还本续贷政策的覆盖面，阶段性从小微企业扩展到科技型、制造业、农业等领域的中型企业，提高了续贷效率，降低了资金成本。

“我们会同国家发展改革委建立了支持小微企业的融资协调工作机制。这项机制的核心是在区县层面建立工作专班，搭建起银企精准对接的桥梁。”金融监管总局副局长丛林介绍，这项机制在企业端，全面了解辖内企业实际经营状况，做到“心中有数”，精准帮扶，切实解决企业的融资困难。在银行端，疏通信息传递和资金传导的堵点和卡点。

“我们希望，依法合规经营、有真实的融资需求、信用状况良好的企业，都能通过这个机制获得发展所需要的资金。而且，这笔资金是没有中间环节的，是直达的，融资成本也是合适的。”丛林介绍，截至今年8月末，普惠型小微企业贷款同比增长16.1%，民营企业贷款同比增长9%。