全国人大代表、广东省高级人民法院院长张海波：以司法规则“软联通”赋能粤港澳大湾区建设
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◎记者 朱文彬
今年政府工作报告提出“要强化法治政府建设”。
当前，法治政府建设正以细微之处的深耕细作，为中国式现代化筑牢制度根基，让发展更有质量、民生更有保障、社会更有活力。
近日，全国人大代表、广东省高级人民法院院长张海波就司法服务制造业与服务业协同发展、保障粤港澳大湾区建设等方面的话题，接受了上海证券报记者采访。
司法服务制造业与服务业“双轮驱动”
站在“十五五”开局的新起点，广东法院如何通过高质量司法服务，推动制造业与服务业“双轮驱动”、深度融合？
张海波表示，广东是制造业大省，拥有全部31个制造业大类，10个万亿级产业集群领跑全国。司法服务制造业与服务业协同发展，不是简单的“加法”，而是以法治为“刻度”丈量融合深度、以司法为“桥梁”打通融合堵点。
第一，为“两业”协同发展营造公平可预期的法治环境。制造业与服务业协同发展的前提和基础是“权利平等、机会平等、规则平等”。广东法院打出“平等保护+精准服务”的“组合拳”，始终坚持“两个毫不动摇”，不问企业大小、不分产业类型，让每一个经营主体都能在法治阳光下公平竞争、安心经营、放心投资、专心创业。
在维护公平竞争秩序上，既“防内卷”，也“反垄断”。依法规制平台经济、数据要素、关键技术领域的垄断行为，防止资本无序扩张与技术封锁，保障中小企业公平参与市场竞争，推动形成大中小企业融通发展、制造与服务协同并进的良好生态。
严格把握经济纠纷与刑事犯罪的界限，坚决防止利用刑事手段干预产业融合中的经济纠纷。规范涉案财产处置，依法保护民营企业与企业家的财产权、创新权、经营权。用司法的确定性守护产业发展的稳定性，让每一家企业都能在同一起跑线上公平竞争、同向发力。
第二，以全链条司法保护赋能“两业”融合，催生新质生产力。广东法院始终把知识产权保护作为护航产业融合的关键抓手，构建覆盖技术研发、成果转化、场景应用、市场竞争全链条的司法保护体系。针对人工智能、数字经济这些融合发展的“新赛道”，去年4月，广东高院出台了全国首份涉人工智能知识产权司法保护意见，这为AI赋能百业提供了一份“法治说明书”，助力广东打造全球人工智能与机器人产业创新高地。
“两业”融合的核心，是创新成果在制造端与服务端的全链条流转。既要保护制造端的核心技术专利，也要保护服务端的研发设计、数字运营、品牌价值等创新成果，打通从实验室到生产线、从成果转化到市场应用的司法保护全链条，让生产性服务业与先进制造业同频发展、相互成就。
第三，为“两业”协同发展、全周期纾困厚植法治沃土。企业有困难，司法有温度；发展有需求，法院有回应。坚持“产业出题，法院答题”，把司法服务送到企业心坎上。比如，广东高院把破产审判打造成“企业医院”，通过“预重整+府院联动”模式，让暂时遇到困难但有技术、有市场的企业重获“新生”。
张海波表示，广东法院将永葆“敢饮头啖汤”的闯劲，以“钉钉子精神”对接产业需求，把“法治竞争力”转化为“发展新动能”，让法治成为广东制造业当家的“压舱石”、现代服务业腾飞的“新引擎”，在全球产业变革中助力广东抢占制高点、制胜新赛道。
以司法规则“软联通”赋能世界级湾区建设
“建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇。我们要做的，就是把三地法律制度的差异，转化为融合发展的优势。”张海波说。
作为在最高人民法院统一部署下的最新探索和实践案例，前海法院引入3家香港调解机构，吸收了35名粤港澳大湾区律师担任调解员、21名具有域外律师执业资格的专业人士，将内地“评估式调解”的快节奏和香港“促进式调解”的柔性化结合起来，建立了“促评一体”的调解新范式。
张海波介绍，广东高院的思路主要包括三个方面：
一是架起“制度衔接”的司法桥梁。司法“软联通”，才能激活湾区发展“硬动能”。2025年，广东高院出台了服务保障粤港澳大湾区建设的第三个三年行动方案，先后推动了“港资港法港仲裁”“澳资澳法澳仲裁”以司法解释形式落地，出台了三个涉港澳商事纠纷司法规则衔接指引，实现了从程序规则对接向实体规则互鉴的纵深推进。
二是打造“纠纷解决”的优选之地。纠纷解决得快不快、好不好，直接决定企业敢不敢来、留不留得住。在着力打破法域壁垒、地域限制方面，广东高院构建了“诉讼+调解+仲裁”一体联动的跨境解纷体系，上线以来平台访问量已近5万人次。
三是织密“司法协作”的高速路网。推动区际司法协助从“个案探索”向“制度常态”升级。依托最高法院授权和区际司法协助安排，横琴、前海、南沙三家自贸区法院实现了与澳门终审法院直接开展司法协助，案件办理周期平均缩短80%，跑出了大湾区司法“加速度”；坚持以交流弥合差异、以互鉴凝聚共识，推动建立粤港澳三地司法高层互访机制；注重加强粤港澳三地司法人才的培养与交流，为湾区建设集聚法治人才，推动“人才通”助力“规则通”。
下一步，广东法院将持续深化粤港澳大湾区司法规则衔接并向纵深推进，不断完善全链条跨境多元解纷体系，持续做强大湾区重整中心品牌影响力，让大湾区不仅是经济活力的热土，更是规则创新、法治引领的高地。让每一位企业家在大湾区都能感受到“规则可预期、纠纷快解决、权益有保障”，为建设世界级湾区、发展最好的湾区注入源源不断的司法动能。
