完善金融法治体系 筑牢金融强国根基

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“制定金融法，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，对于及时把党中央关于金融工作的一系列实践创新、理论创新、制度创新成果固化下来，不断提升金融治理体系和治理能力现代化水平，具有十分重要的意义。”中国政法大学教授刘少军表示。

我国金融领域将迎来首部管总的基础性法律

改革开放以来，我国金融法律体系建设不断完善，取得了显著成效，有力保障了我国金融业高质量发展。新时代新征程，金融改革深化和经济金融形势变化对金融法治建设提出新要求，党中央审时度势，提出制定金融法。

如何看待金融法的定位？

在业内人士看来，金融法是我国金融领域第一部管总的基础性、综合性、统领性法律，定位于金融法律体系中的“1”。银行、保险、证券等领域的法律“N”以及其他金融法律法规“X”，需与“1”确定的基本规定对标对表、立修并重，具体规范各领域的金融活动，“1+N+X”共同构建科学完备统一的金融法律法规体系。

记者注意到，草案突出金融工作的政治性、人民性。坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色金融发展之路。聚焦完善金融基本法律制度，强化对金融各领域法律法规的协调统领，对涉及金融发展根本性、原则性、方向性问题明确法律要求。采取通则性立法模式，从顶层设计和宏观层面及时覆盖法律空白。

梳理草案可以发现，金融法在内容上突出系统性、全面性，推动构建逻辑严密、层次分明、全面覆盖现代金融体系各方面全过程的基本法律规范；在条文表述上突出原则性、统领性，为其他金融法律法规提供基本法律框架和原则；在法律实施上，以基础规范为主，转致、授权立法为辅的方式，实现与相关法律法规的衔接。

突出“强监管、防风险、促高质量发展”

研读草案内容可以看出，金融法注重统筹发展和安全，着力解决制约金融高质量发展中的法治难题，突出强监管、防风险、促高质量发展。

在强监管方面，在总则即明确“国家将金融活动全部纳入监管，依法打击非法金融活动”，提出金融严监管的基调，全面强化“五大监管”。对金融活动实施分类分级管理，增强监管精准性和有效性。推动建设完备有效的金融监管体系，健全监管责任分工体系，建立监管责任归属认领机制和兜底监管机制。完善金融消费者、投资者权益保护体制机制。强化监管履职保障和监管问责。促进部门间、央地间的监管分工协作。

在防风险方面，坚持把防风险作为金融工作的永恒主题，完善金融风险防范化解处置机制，压实各方处置责任，丰富处置工具和资源，牢牢守住不发生系统性风险底线。坚持市场化法治化风险处置原则，完善早期纠正制度，加强金融风险防控，强化风险早识别、早预警、早暴露、早处置，明确金融风险处置分工和权利义务，优化处置资金的使用条件和次序，重点解决处置授权和处置资源不足等问题。强化风险处置与司法程序、刑事打击的有效衔接。明确打击非法金融活动的职责分工，建立健全防范和打击非法金融活动体制机制。

促高质量发展方面，坚持金融服务实体经济，增强金融政策与财政、就业、产业等政策的协调配合，坚决避免脱实向虚。鼓励金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，着力提高实体经济融资效率，切实做好金融“五篇大文章”。强调坚持“两个毫不动摇”，要求金融业回归本源、专注主业、规范发展，推动金融服务实体经济和满足人民群众多层次多样化金融服务需求。强调在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，在推动经济高质量发展中实现金融自身高质量发展。

“草案既引导促进金融高质量发展，又强化金融监管和风险防控，彰显统筹发展和安全的鲜明导向。”郭雳表示。