5部门对9大重点行业发出节能降碳“攻坚令” 节能装备、余热回收、氢冶金、高效电机等领域将迎来确定性需求增量

◎记者 于祥明

一场涉及钢铁、电解铝、煤电等9大重点行业的节能降碳改造“攻坚战”正式打响。

国家发展改革委等5部门联合印发的《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（下称“行动计划”）6月15日正式对外公布。行动计划提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

按总投资20%补助 标杆项目优先

此次9大行业被纳入“标杆倒逼+落后出清”的政策框架中，并辅以中央资金直补、差别化电价、碳排放配额激励等组合工具，节能降碳力度远超以往。

最受市场关注的是资金支持力度。行动计划明确，国家发展改革委将会同有关部门，对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。

有分析人士表示，20%的中央补助比例在近年工业节能政策中属于较高水平，这反映出决策层希望撬动地方和企业配套投入，形成“中央补贴启动，地方配套跟进，企业主体实施”的联动机制。

与此同时，《行动计划》要求各地将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。这意味着，能效不达标的企业将面临明确的电力成本上浮。

2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，此前节能降碳工作意见与考核办法已双双落地，可以预期，重点行业节能降碳改造进程将进一步提速。

划定改造红线 落后产能“清单式”清退

行动计划对每一个行业的落后工艺和装置都给出了“应加快改造升级”的具体红线。

其中：钢铁行业，炭化室高度小于6米的顶装焦炉、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨（合金钢50吨）以下转炉等，必须加快改造；电解铝行业，300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目应加快改造升级；水泥行业，60万吨/年以下水泥粉磨站需加快改造升级；炼油和乙烯行业，1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化等装置应加快改造升级；甲醇和合成氨行业，30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇等装置和工艺应加快改造升级；煤电行业，30万千瓦以上现役机组需实施节能降碳改造，改造后供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。

“这不是简单的淘汰，而是给予三年改造窗口期。”一位业内专家表示，2028年底是最后期限，行动计划要求，届时不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，将按规定淘汰关停。

除了约束性手段，行动计划还设计了市场化激励机制，颇具突破性。行动计划提出，存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门核定后，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。这意味着，改造成效显著的企业和地方，未来上马新项目的碳排放空间将提升。

同时，对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，实行免费和有偿相结合的配额分配方式，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益。一位碳交易市场分析人士称，这相当于给“能效领跑者”发放了可交易的“绿色资产”。

行动计划释放出节能降碳已从“软约束”走向“硬指标”，从“可选项”变为“必答题”的强信号。市场机构认为，对于资本市场而言，这意味着节能装备、余热回收、氢冶金、高效电机等细分领域将迎来确定性需求增量。