《石油天然气发展“十五五”规划》印发 构建“全国一张网” 推动油气与多能融合发展
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□ 到2030年，逐步建成自主可控、绿色低碳的现代油气产业体系，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量
□ 到2030年，全国油气长输管网规模将达22万公里，天然气储备占消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力达2亿吨/年，二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨
□ 首次将CCUS、绿电制氢、多能融合纳入油气主业体系，打破传统油气与新能源边界，未来油气工程将向低碳改造、耦合利用、综合能源集成的高端工程体系升级
◎记者 李雁争 田甜
国家发展改革委、国家能源局近日印发《石油天然气发展“十五五”规划》（下称“规划”），明确到2030年逐步建成自主可控、绿色低碳的现代油气产业体系，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量。
规划锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，提出能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”。到2030年，全国油气长输管网规模将达22万公里，天然气储备占消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力达2亿吨/年，二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨。
增储上产是守住能源安全底线的核心。规划提出，设立鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地等油气战略保障基地，勘探领域加强东部老区精细勘探、中西部和海域集中勘探、新区新领域风险勘探，确保石油储量接替率保持在1以上。开发环节保持投资强度，加快深层超深层规模效益开发，推动页岩油、页岩气和深层煤层气突破；实施海洋油气再提升工程，推动海洋油气产量当量达亿吨级；实施老油气田压舱石工程，推动大庆、胜利等老油田长期稳产。
对此，中石油吉林化工工程有限公司综合能源事业部副主任张峻铭在接受上海证券报记者采访时表示，规划锁定2030年4.4亿吨油当量国内供给硬指标，本质是化石能源基本盘的战略托底。在能源转型加速背景下，国家并非弱化油气，而是通过老油田稳产增效、深层非常规资源开发、海域产能提升等路径夯实自主供给能力，为新能源替代预留平稳过渡期，“这是新型能源体系建设最关键的安全底座”。
根据规划，基础设施建设方面，“十五五”时期将新增油气长输管道2万公里，构建“全国一张网”，建成黑河—大庆—长岭、虎林—长春—石家庄、川气东送二线等骨干通道，东北区域管网互联互通水平将显著提升。储备体系方面，加快地下储气库和沿海液化天然气储备设施建设，构建政企储备互补、布局优化的储气调峰体系，到2030年陆上管道进口天然气能力将达1140亿立方米/年。
绿色低碳转型是规划的突出亮点，CCS/CCUS指标首次被纳入五年规划。规划设立“加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展”专章，提出推动石油消费达峰：老油气田依托矿区发展光伏、风电和地热能，延展形成“电田、热田、储田、碳田”；炼化行业坚持产能“减量置换”，持续推进“油转化”“油转特”“油转材”，同时促进绿色氢能、新型地下储能等新业态发展。
在张峻铭看来，规划首次将CCUS、绿电制氢、多能融合纳入油气主业体系，打破传统油气与新能源边界，未来油气工程将向低碳改造、耦合利用、综合能源集成的高端工程体系升级。“这不是行业收缩，而是传统能源提质、产业能级跃升的结构性升级。”他说。
在天然气利用端，规划提出，促进天然气清洁高效利用，因地制宜布局一批调峰气电项目，支持气电联营、气电与新能源联营，支持液化天然气在重卡和水运船舶有序应用。上述部署正在地方企业层面加快落地。
长春燃气董事会秘书李东辉对记者表示，规划提出的相关部署与公司向“安全、绿色、智慧”综合能源服务商转型的战略方向高度契合。据其介绍，长春燃气已借助气电联合供暖项目经验，以“燃气锅炉+空气能”多能耦合模式推进供暖供热，积极推广气电联动供热模式，同时尝试推广光伏、储能等业务，聚焦零碳产业园。“长春燃气将坚持以燃气主业为核心，打造综合能源、延伸业务两翼发展布局，落实‘一体两翼，三个支撑’战略安排，抢抓东北油气基础设施建设机遇，推动企业向东北区域综合能源服务商稳步转型。”李东辉说。
市场改革方面，规划提出完善“X+1+X”油气市场体系，上游推动更多经营主体参与勘探开发，中游基础设施公平开放，下游规范竞争，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。智慧化转型方面，人工智能、物联网将深度融入油气业务，建设“智慧油气田”和“智慧油气管网”。
西南财经大学教授吴垠对记者表示，当前国际油气供应链面临地缘政治、贸易摩擦和运输通道等多重不确定性，规划以增强国内资源生产保障能力为核心，同时锚定绿色低碳转型方向，对于统筹发展和安全、构建新型能源体系具有重要意义。随着各项任务落地，我国油气产业将在保障国家能源安全的同时，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
