□本报记者 何鹏

　　自昨日起，纳税人不仅在向此前国家确定的22多家全国性基金会进行捐赠时可以享受所得税全额扣除的优惠，在各地大量符合条件的基金会进行公益救济性捐赠时，也可以享有同样的优惠。

　　这是昨日由财政部和国家税务总局联合发布的《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》的最新规定。

　　享受优惠的团体扩容

　　该《通知》指出，经民政部门批准成立的非营利的公益性社会团体和基金会，凡符合有关规定条件，并经财政税务部门确认后，纳税人通过其用于公益救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税时在所得税税前扣除。

　　根据现行税法，进行公益救济性捐赠时，企业纳税人（金融保险业除外）只有在年度纳税所得额3％以内的部分，才准予扣除；个人在应纳税所得额30％以内的部分允许税前扣除。

　　但是为了鼓励纳税人进行公益捐助，我国同时规定，企业通过中国境内指定的一些非盈利社会团体捐赠时，可以享受所得税税前全额扣除。由于捐赠全额扣除可以减轻税负，所以相对来说纳税人更愿意向指定的基金会进行捐助。

　　据了解，截至去年底，我国共有中国红十字会、中华健康快车基金会、孙冶方经济科学基金会、宋庆龄基金会等22家公益组织享有全额扣除优惠资格。

　　“以前我国对享有全额扣除资格的基金会限制比较严格，此次放宽条件，将会为进一步促进各地社会公益事业发展。”社科院财税所财政与税收研究室杨志勇研究员表示。

　　捐赠用途有严格限制

　　《通知》规定，申请捐赠税前扣除资格的非盈利的公益性社会团体和基金会，必须具备致力于服务全社会大众，并不以盈利为目的；全部资产及其增值为公益法人所有；终止或解散时，剩余财产不能归属任何个人或盈利组织等条件。

　　据悉，优惠该资格的认定，国家级社会团体或基金会必须由财政部和国家税务总局进行确认；省级团体由省级财税部门进行确认，并报财政部和国家税务总局备案。

　　对于纳税人捐赠的用途，《通知》强调，必须用于税收法律法规规定的范围，即教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区。

　　引导捐赠事业快速发展

　　据了解，我国慈善捐赠事业发展一直不尽如人意。有关调查数据显示，每年全国能募集到的慈善资金还不到GDP的0.05%；国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的还不超过10万家。

　　目前中国社会团体的资金50％来自收费和会费，30％来自政府资助，13％来自捐赠。虽然捐赠部分的比例和美国差不多，但是由于我国的“总盘子”太小，相比来说绝对数额也非常有限。

　　清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜分析说，我国捐赠较少的原因是多方面的，比如缺乏捐赠文化，一些社会团体缺乏公信力，老百姓更愿意直接进行捐助，但税制所限也是其中的重要原因之一。

　　“虽然新的政策不会起到立竿见影的效果，但是长远来看，可以鼓励和引导企业、个人更多地进行捐赠，从而有利于中国捐赠事业的发展。”他强调。