2012年，投资调控和管理要按照中央经济工作会议的精神，牢牢把握“稳中求进”的主基调。

  （一）坚持稳健货币政策，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性

  一是坚持实施稳健的货币政策。在保持物价水平总体稳定的条件下，要保持社会融资总量合理增长，重视优化信贷结构，加大对农业基础设施、中小企业、战略性新兴产业等领域的信贷支持，提高货币政策的灵活性。二是充分重视货币政策的滞后和累积效应。避免货币政策的滞后效应与外部环境持续恶化等因素叠加，导致投资过快下滑，提高政策的前瞻性。三是要把握好各种政策工具的平衡点并进行合理组合。强化银行表外业务监管，防止风险积聚，保持金融系统健康稳定，提高政策的针对性。四是要进一步推进利率市场化。适时推出非对称加息政策，保护储户利益的同时重点发挥加息对投资结构调整的作用。

  （二）调整投资结构，促进发展方式转变

  1、重点加大有利于扩大消费和改善民生的投资，逐步构建投资消费良性互动机制。首先，应加快财税体制改革，彻底改变“重投资、轻消费”的制度根源，从机制上保证各级政府高度重视居民收入和消费的增长；其次，推进要素市场化改革，纠正投资成本失真的问题；再次，着力改善财政支出结构，加大有利于改善城乡居民消费环境的基础设施投资，满足广大人民群众消费结构升级及其对相关投资的需求。

  2、严格限制高耗能投资，积极引导高加工度行业投资快速增长。严格落实年度节能减排目标，并对各地方完成情况适时进行监测和监督。强化节能和环境保护评估，依据《2011年产业结构调整指导目录》的要求，针对限制类、淘汰类中所涉及的“两高一资”行业、落后和过剩产能的项目予以严格审批。积极引导地方和企业实现转型升级，推动针对《目录》中鼓励类产业快速发展，重点鼓励高加工度行业的投资实现快速增长，实现投资结构优化升级，并逐步带动投资进入新一轮增长周期。

  （三）促进民间投资快速增长，妥善解决中小企业融资难问题

  1、深化投资体制改革，促进民间投资快速增长。尽快完善和落实各领域“新非公36条”细则并出台相关配套措施，切实放宽民间投资准入限制，规范投资准入门槛，推动准入标准公开化、透明化，创造公平竞争、平等准入的市场环境。通过改革行业管理体制，鼓励民间投资进入铁路、交通、电信、航运、能源等领域，鼓励民间资本兴办金融机构，积极创新和灵活运用各种金融工具，加强对民间投资的金融服务。在资金、研发、试点建设方面给予民营企业一视同仁的待遇和支持。切实减轻企业负担，缓解民间投资不断增大的成本压力。

  2、采取综合措施，有区别、有针对性解决中小企业融资难问题。针对当前中小企业融资难的问题，要有区别地加以解决，对于落后、过剩、处于“两高一资”行业的生产能力要允许被淘汰，对于具有发展潜力，符合产业政策，代表未来发展方向的中小企业要予以大力支持。加强金融组织创新，完善与中小企业规模结构和所有制形式相适应的多层次银行体系；重视融资配套服务的协调跟进，推进建设企业融资的综合配套服务体系；健全多层次资本市场体系。

  （四）不断健全地方政府融资机制，发挥政府投资积极引导作用

  1、控制财政风险，健全融资机制。妥善处理地方政府债务偿还和在建项目后续融资问题。继续规范地方政府投融资平台公司的运营。坚决禁止政府违规担保行为。建立地方债务融资总量控制机制；督促各地政府成立统一的债务管理机构；将地方政府债务纳入预算管理；健全政府投资决策机制和融资约束机制。完善地方债试点相关管理体系，强化对发债全程监督，注意债券期限结构管理，适时推动发债主体、发债责任由中央转移给地方，探索允许地方政府用项目的收益作为稳定的还本付息来源，并按照市场机制原则进行信息披露的机制。积极探索信托融资、产业投资基金、股权基金、政府投资项目资产证券化等多元化融资方式。

  2、用好政府投资，促进民生改善和战略性新兴产业发展。科学有效地运用好政府投资，切实改善人民生活。重点增加投入促进各类教育均衡发展，特别是中西部地区农村校舍改造；加大保障性安居工程投入，推动新一轮保障房建设顺利开工；加强公共医疗卫生服务设施建设，继续改造建设县级、乡镇卫生服务设施；增加文化、体育事业、旅游业等方面的投入，加强基层公共文化设施和体育设施建设，着力改善重点旅游景区的基础设施。发挥政府投资的积极引导作用，支持战略性新兴产业健康、有序发展。

  （五）控制项目开工进度和节奏，严格实施投资项目监管

  在确保在建和续建项目和民生领域等重大项目资金使用的前提下，适度控制新开工项目的过快增长。第二，确保项目上马之前进行充分的科学论证，并认真检查人力、技术、资金方面的准备情况，严格实施项目监督和稽查制度，一旦发现工程质量问题，必须依法予以严惩，提高投资质量和效益。