我国改革走上以主体框架系统推进之路
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如果改革缺乏主体框架，没有顾及方方面面，那么，改革红利就很难释放出来，改革将会遇到越来越多、越来越大的阻力。在推进改革的过程中，若能从国家的层面找到解决问题的整体性方案，并通过建立主体框架，将分步实施的改革方案变成整体推进的方案；将分别推进的改革，变成系统性整体改革，就能防止顾此失彼，使中国的改革真正降低成本，使各种改革方案形成强大的合力。
习总书记本周一在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上提出，今年力争把改革主体框架搭建起来。这个新提法揭示了通过搭建主体框架，降低改革成本地新理念。
中国走的是先易后难的渐进式改革之路，虽然学界强调改革必须整体推进，但在具体改革过程中，仍坚持分步实施的基本原则。不论上世纪80年代的价格改革，还是90年代的所有制改革，都是如此。这种改革的最大特点，在于抓住现实生活中的突出问题单兵突进，试图在短时间取得成效。然而，由于实行分步实施策略，导致改革积累的矛盾越来越多，难度越来越大，边际效用越来越小。解决分步实施改革产生的问题，必须改变传统思维。全面深化改革领导小组提出搭建改革的主体框架，现实意义不言而喻。中国当前改革相互掣肘的现象越来越严重，牵一发而动全身。有时为了顾及左邻右舍，不得不放慢改革步伐。事实证明，如果没有整体性的改革方案，没有搭建主体框架，那么，零打碎敲式的改革势必难以为继。
对于企业来说，搭建改革的主体框架显得尤为重要。传统的改革增加了企业的成本，降低了企业经营效率。山东魏桥创业集团就是一个非常典型的例子。这家企业之所以能在传统产业领域立于不败之地，在我国纺织行业和电解铝行业不景气的大背景下实现整体盈利，根本原因就在于运用了系统发展理念，绕开了渐进式改革形成的障碍，使企业经营成本大幅降低。当这家企业发现国有电力企业生产成本相对较高，纺织企业生产电力无法保证时，决定自建发电厂，并且利用发电厂成本相对较低的优势，上马耗电量相对较大的电解铝项目，在行业竞争中取得比较优势。民企依赖电力行业的改革，可以设想，如果没有主体框架设计，很难在激烈市场竞争中杀出重围。这个案例充分说明，当前我国改革之所以步履维艰，一些行业之所以出现严重的生产过剩现象，不是因为这些行业企业本身缺乏竞争力，而是由于体制出了严重问题。基础性能源资源价格居高不下，导致中国一些传统优势产业日薄西山，部分企业甚至到了亏损的边缘。
当前我国钢铁行业、纺织行业、水泥行业乃至电解铝行业之所以出现巨额亏损，部分原因是由于企业经营成本过高，而企业经营成本过高的主要原因就在于，一些基础能源资源的价格受制于国有企业。由于国有企业改革不到位，基础能源资源价格不合理，结果导致相关产业出现企业产品竞争力下降，产能过剩的现象。山东这家企业之所以能在困境中走出一条独立发展的道路，就是因为采取两条腿走路的方针，一方面彻底摆脱国内能源资源瓶颈约束，向非洲乃至其他地区购买原材料；另一方面建立自己独特的能源体系，从而绕开我国能源领域改革不到位所带来的一系列问题。尽管这家企业在建设发电厂的过程中遭遇重重阻力，但是从目前来看，对于一家民营企业而言，绕开国有能源企业自建发电厂是解决问题的唯一正确方法。
当然，从全国的角度来看，如果每个企业都必须采取这种方式降低成本，提高企业产品的竞争力，那么，整个国家的生产成本将会大幅提高。正因为如此，中央毅然以壮士断腕的决心和勇气，大刀阔斧地推进各项改革，通过搭建改革主体框架，解决我国资源能源领域存在的问题，把产能过剩的企业变成具有竞争力的企业，降低我国企业产品成本，提高我国企业产品在国际市场的竞争力。
搭建改革主体框架的现实意义不容小觑。从供给侧改革的角度来看，只有降低企业的成本，才能提高企业产品的竞争力。当前我国企业所面临的困难很多，但可以说，绝大多数困难都是人为造成的。比如，由于行政管理体制改革不到位，行政审批导致企业的经营成本不断增加；由于能源资源价格不合理，导致企业的利润空间不断被压缩。显然，解决这些问题不能依靠企业，而应该由决策者从国家的层面进行整体的制度设计。而搭建改革的主体框架，实际上就是要从国家的层面找到解决问题的整体性方案，并且通过建立主体框架，将过去分步实施的改革方案，变成整体推进的改革方案；将过去分别推进的改革，变成系统性的整体改革。因为只有这样，才能防止顾此失彼，使中国的改革真正降低成本，使各种改革方案形成强大的合力。
建立改革的主体框架，还意味着强调落实主体责任。这不仅仅是因为各领域的改革需要以主体责任为驱动力，更在于今天的深化改革早已打破了原有的权力边界，必须以主体责任回应群众呼声，以主动作为追赶时代脚步。而诸如“以文件落实文件”“以会议落实会议”以及种种“不作为”“懒作为”现象，背后都是主体责任没有到位。
说改革是一项巨大的系统工程，过去通常是指经济改革必须与政治、社会、文化和生态领域的全方位改革紧密结合起来。仅从经济领域的改革来看，如果改革方案缺乏系统性，没有合理地调整基础能源资源的价格，不能有效加快国有企业改革的步伐，降低国有企业经营管理成本，那么，经济体制改革就很难有效地推进下去。山东这家民营企业的做法从一个侧面说明，改革既是企业的责任，但同时更是国家的责任。企业可以在特定的历史时期，绕开现实生活中出现的一些体制障碍因素，依靠个人的力量降低企业的经营成本，但是，从国家的角度来看，必须尽快搭建改革的主体框架，让改革成为一个系统的工程。
坦率地说，“摸着石头过河”的时代已经过去，如果改革缺乏主体框架，改革没有顾及方方面面，那么，改革的红利就很难释放出来，改革将会遇到越来越多、越来越大的阻力。在推进改革的过程中，若能坚持系统思维，建起有主体框架，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，特别把国有企业、财税金融、科技创新、土地制度等十一个领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持抓重点和整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，改革就不会相互掣肘，不会半途而废。
（作者系中南财经政法大学教授）
