激活健康产业 发改委官员阐述三大政策趋向

⊙记者 祁豆豆 ○编辑 邱江

11月23日，第九届全球健康促进大会进入“中国国家日”主题活动。在当天的“健康中国建设”论坛上，国家发改委社会发展司副司长刘宇南进一步透露了中国发展健康产业的政策趋向，向国内外产业资本释放了积极信号。

在今年10月25日发布的《“健康中国2030”规划纲要》中，发展健康产业被列为推进健康中国建设的主要任务。刘宇南在论坛上进一步指明了三大政策趋向。首先是优化多元办医的格局，重点要处理好政府与市场的关系，区分基本与非基本。刘宇南指出，要在基本医疗领域，坚持政府主导的同时，适当地引入竞争机制，鼓励社会力量举办非盈利医疗机构，鼓励社会力量提供个性化的服务供给。近年来，我国已经出台了一系列鼓励社会办医的政策，落实土地、价格收费、医保定点等公平的待遇，给予税收、投融资等商业方面的支持政策，同时积极地探索包容有效的监管方式，营造公平良好的环境。

环顾资本市场，民营医院受到产业资本的青睐。除爱尔眼科、通策医疗、美年健康等专业提供诊疗、体检服务的医疗机构之外，复星医药、恒康医疗、马应龙等越来越多的上市公司积极参与社会化办医，通过收购兼并抢食民营医院的“大蛋糕”。其中，复星医药通过参股美中互利旗下和睦家医院，迅速进入高端妇科市场；恒康医疗则围绕肿瘤专科医院“跑马圈地”。有医疗投资人士向记者表示：“在经过前两年医改的铺垫后，医疗服务领域的‘国退民进’将进入发展期，民营医疗迎来了黄金投资期。”

此外，刘宇南指出，要积极发展健康服务新业态，融入养老、文化食品、健身休闲、旅游、互联网等领域催生健康产业的新模式。积极发展基于互联网的健康服务，探索健康产品和健康服务的发展。促进医疗与体育的结合，发展体育医疗康复产业。促进医疗与旅游的结合，打造一批有影响的健康旅游目的地。在此过程中培养有竞争力的健康产业服务集群。

不过，刘宇南同时强调：“中国各地对发展健康产业热情很高，很多地方在规划建设健康产业的集聚区，这里面一定要瞄准市场的需求，综合自身优势，避免一哄而起，同质化的发展。”为此，刘宇南提出两点建议：一是避免将集聚区发展变相成为圈地和地产项目；二是要避免政府和市场的错位。“健康产业的发展一定要发挥市场的决定性作用，市场为主体，政府做好服务。”

第三大政策趋向则是促进医药技术创新和水平提升。刘宇南表示，要提高医疗医药技术对健康服务的支持能力，改革药品和医疗器械审评制度，加快高端药品和医疗器械的研发，积极发展保健产品、康复辅具器具产业，大力发展数字化医疗、互联网医疗、健康物联网。

事实上，无论从技术还是商业模式角度，创新已成为发展医药产业的核心竞争力，同时也被产业资本视为衡量投资并购的一项“硬指标”。

就细分领域来看，药审改革推行以来，国家不断加大力度鼓励和引导药企研发创新。在此背景下，贝达药业、恒瑞医药、海正药业等一批研发实力较强的创新药企和仿制药龙头正迎来新一轮产业发展空间。数字化医疗、互联网医疗等健康新业态虽然仍处于市场检验期，盈利及商业模式尚未成熟，但可喜的是，在市场需求和政策导向不断加强之下，此类健康新业态正成为资本争相竞逐的“新大陆”。

记者从多家专注医疗投资的机构了解到，其投资并购的取向也倾向于追“新”重“技”。达晨创投合伙人傅忠红坦言：“目前更关注有创新技术的公司，即使失败，也愿意尝试投资该类型的企业。”步长制药资产管理中心总经理姒亭佑直言，看好高端医疗器械、精准医疗、基因检测等医疗高科技领域的发展前景。平安创投总经理张江则认为，不仅要关注新的技术，还要尝试投资新的商业模式，如互联网医疗等健康新业态。