3000亿元降费全方位提振市场活力

□张敬伟

3000亿元规模的新一轮降费7月1日落地了。

今年4月3日的国务院常务会议确定了今年降低政府性收费和经营服务性收费的措施，包括减免不动产登记费，扩大减缴专利申请费、年费等，还有降低因私普通护照等出入境证照、部分商标注册及电力、车联网等占用无线电频率收费标准等。这是今年我国实施“史上规模最大的减税降费”——为企业和群众减轻近2万亿元企业税收和社保缴费负担的重要一环。

给企业减负，让民众获益，这是降费的核心要义。据悉，本次企业能享受到的降费项目还有不少。如对产教融合试点企业兴办职业教育符合条件的投资，落实按投资额30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加的政策。降低移动网络流量和中小企业宽带资费全年约1800亿元、降低一般工商业平均电价、下浮铁路货物执行运价、减并港口收费、取消公民身份信息认证收费等措施。

3000亿元真金白银，相当于10多个中等城市全年的一般预算收入，可见此轮减费力度之大。数据显示，今年1月至5月，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%。其中，中央一般公共预算收入43397亿元，同比增长3.6%；地方一般公共预算本级收入46522亿元，同比增长3.9%。全国一般公共预算收入中的税收收入78493亿元，同比增长2.2%；非税收入11426亿元，同比增长16.1%。其中，个人所得税4778亿元，同比下降30.7%。可见，去年个税政策调整尤其是各种抵扣，减税效果显著。这激活了企业动能提升了企业竞争能力，更提升了民众的获得感。经过数年的减税降费，在市场和消费端已经催化出叠加传导的正面效用，形成了多维度全方位的市场活力。此外，公共财政收入同比增幅收窄，凸显近年来的减税措施得到有效落实，同时这也说明减税还有相当的空间。

从2015年开始，为适应国际经济形势的变化以及国内供给侧结构性改革等需要，我国减税降费开始加量提速。但由于市场体量太大和人口太多，巨大的减税降费规模在庞大的分母面前，实际效果只能逐步显现。减税降费是一个过程，而且应减尽减该降就降，以切实有效降低中小企业财务成本，加大收益预期，促进民间资本的有效投入，促使中小企业的技术升级和转型。

减税要到位，降费更须坚持。有些费用项目，属于各级政府部门所设，因此和权力攸关与部门利益相连。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，也就是如何既坚持在资源配置中让市场起决定性作用，又能更好地发挥政府的作用。从这个角度看，减低各种行政性费用及其他影响市场主体竞争和增加社会主体负担的费用项目，更能释放市场活力——在为企业和公众减负的同时，也能去除政府不应承担的负担。因此，厘清政府与市场的关系，减税降费是正本清源之举。

（作者系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）